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索引号JCXZFBWJ-/2022-48428
发文字号交政办发〔2022〕10号 发布日期2022-06-01
发文机关交城县人民政府办公室 主题词农村改厕
标题关于印发交城县2022年农村改厕工作实施方案的通知
主题分类农业_畜牧业_渔业 成文时间2022-05-23

交城县人民政府办公室

关于印发交城县2022年农村改厕工作

实施方案的通知

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

《交城县2022年农村改厕工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

交城县人民政府办公室

2022年5月23日

(此件公开发布)

交城县2022年农村改厕工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神,全面落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府和市委、市政府要求,扎实推进新发展阶段全县农村厕所革命,不断提升农民群众生活品质,确保我县农村改厕工作顺利开展、圆满完成任务,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实省第十二次党代会和市第五次党代会部署要求,把农村厕所革命作为实施乡村振兴战略的重要任务,坚持以人民为中心的发展思想,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,按照“典型引路、重点突破、全面推进”工作思路,以户为基、以村为体、以镇实施、以县为战,切实提高农村改厕质量实效,稳步扩大农村卫生厕所普及范围,引导农民群众养成良好卫生习惯,增强农民群众的获得感和幸福感,以小厕所促进社会文明大进步。

二、基本原则

——分类实施,突出重点。优先平川乡镇进行改造,力争平川村整村改厕率达到85%以上;山区中心村以村民意愿改造报县农村改厕工作领导小组进行农村厕所改造;城乡结合部范围内的村以村民意愿改造及村内自筹资金到位,报县农村改厕工作领导小组进行改造水冲式厕所。

——规划先行,科学设计。做到先规划、后建设,合理布局、科学设计,因地制宜,合理确定改厕目标任务、政策措施和技术方案,并科学选择适宜的改厕技术模式,不搞“一刀切”。

——统筹推进,有序实施。建设过程中,统筹推进农村改厕与农村供水保障、生活污水治理、村容村貌提升等乡村基础设施建设重点任务,坚持数量服从质量、进度服从实效,求好不求快。

——建管同步,健全机制。坚持建管同步,建立健全农村厕所改造与使用管护长效机制,积极探索多样化、市场化管护方式,持续巩固提升农村改厕成效。

——发挥民主,主动参与。充分发挥农民主体作用,调动农民群众参与厕所革命的主动性、积极性,不大包大揽,不替农民做主,不搞强迫命令,始终把农民认同、农民参与、农民满意放在首位。

三、工作重点

(一)改厕重点。改厕区域为八乡镇100个行政村,以部分社区、近三年内美丽乡村建设和文旅融合村、历史文化村、传统文化村、乡镇所在地和千人以上的村为重点,已纳入棚户区改造、易地扶贫搬迁、地质灾害治理、采煤沉陷区治理的村、“空心村”“留守村”“空巢村”原则上不分配农村改厕任务。

(二)改厕任务。2022年改厕计划数1300座,按照整村推进原则,结合我县改厕重点和自然气候等因素,今年老旧厕所和传统水泥厕所主要在西营镇、洪相镇进行整村推进改厕工作,乡镇优先安排改造整村推进率能达到85%以上的村庄,若有剩余指标可逐村进行改造。各乡镇指标为:天宁镇水冲式厕所300座(主要在田家山社区、磁窑村进行改造)、西营镇500座(含100座S-ECO特种生物方便器)、洪相镇500座(含100座S-ECO特种生物方便器)。

(三)改厕模式。根据农村卫生厕所标准,主要分为无害化卫生厕所和卫生厕所。无害化卫生厕所指:有墙、有顶、有盖、不渗、不漏,通过去除、灭活粪便中生物性致病因子,达到无蝇蛆、无臭味(如农村老旧厕所、水冲式厕所的改造标准)。卫生厕所指:有墙、有顶、有盖、不渗、不漏,无蝇蛆,臭味较小(如农村传统水泥厕所的改造标准)。根据厕所改造施工流程,农村改厕分地下部分粪池改造和地上部分厕屋建设。(具体工作内容及标准见附件)

四、改厕资金

(一)改厕资金:主要由政府、村集体、个户三方共同筹集完成,政府资金由上级资金和县级资金1:1配套。老旧厕所(无厕屋)改造,政府按3300元/座的补助标准给予支持,资金由省和县按1:2.3比例负担。传统水泥厕所、水冲式厕所(有厕屋)改造,政府按2000元/座的补助标准给予支持,资金由省和县按1:1比例负担,不足部分由村集体或个户负担,改厕资金可在老旧厕所和传统水泥厕所内部统筹使用。

(二)资金补助:分为老旧厕所改造资金补助、传统水泥池厕所改造资金补助、水冲式厕所改造资金补助、S-ECO特种生物方便器补助和集体厕所、公厕改造资金补助。

1.老旧厕所改造资金补助

(1)地下粪池改造所需高分子化粪池、管材、便池、冲水筒等材料购置费用每厕约1000元,以乡镇进行集中招标议标、采购,价格以中标价为准。

(2)地下粪池施工费用按每厕1000元给予支持。

(3)地上厕屋按1300元/院的标准进行以奖代补,即鼓励农户按照要求对厕屋进行自建,验收合格进行补助,未对厕屋进行改造或验收不合格的,不予补助。

2.传统水泥厕所改造资金补助

(1)以院为单位补助费用2000元/院。粪池改造费用按每坑位600元给予支持,包括材料费约300元和施工费约300元,材料费为中标单位统一采购的便池、管材、冲水筒等,施工费为用工费和所需砖、水泥、沙石子等建筑材料。

(2)传统水泥池厕所改造剩余资金统筹用于集体大三格式化粪池建设(按130L/人)。如资金有节余,可统筹补充老旧厕所的地上厕屋建设和水冲厕所建设。

3.水冲式厕所改造资金补助

以院为单位补助费用2000元/院,用于上、下水管网,化粪池以及个户厕所的配套建设,不足部分村集体或个户补充。

4.S-ECO特种生物方便器补助

积极推广S-ECO特种生物方便器,每座按2000元进行补助,不足部分村集体或个户补充。

5.集体厕所、公厕改造资金补助

按每坑位2000元予以补助,不足部分村集体补充。

6.宣传费、户厕标牌费、户厕图纸设计费、工程监理费、招标费、集体大三格式化粪池设计费和审核、审计费由县政府统一支付。

7.工程最终以审核为准予以结算。

(三)中央奖补资金

中央安排资金对农村卫生厕所普及率达到85%以上的村进行奖补,奖补资金到位后,主要用于支持建造集体大三格式化粪池和粪污收集、储运、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设,同时开展后续管理工作,并积极探索对处理后的无害化粪液就近、就地堆肥还田、加工有机肥料、生态化处理等资源化利用,与农业生产发展相结合、实现粪污治理与生态农业循环发展有机衔接。

五、实施步骤

(一)筹备阶段

1.做好摸底调查。各乡镇、村要对所有规划保留村的农村户用厕所情况进行逐村逐户摸底调查,在尊重农户意愿的基础上,摸清各乡镇、村农户厕所改造底数,以户登记造册,以村、乡镇汇总核实后报送县农业农村局。

县、乡、村要建立农村改厕档案,详细记录调查摸底等情况,并对改厕前厕所进行拍照留存,作为开展农村改厕工作的依据,存档备案。改厕户确定后,要将名单和补助政策在村务公开栏公示,公示期不少于7天。公示无异议后,由乡镇或村委会与农户逐户签订《农村改厕协议》,明确政府与农户的责任和义务。

2.做好改厕培训。县农业农村局、县乡村振兴局、县爱卫办牵头,以乡镇为单位,对乡村改厕管理人员、村干部、村民代表及施工人员、监理人员进行改厕技术培训,建立健全县乡村三级农村厕所革命技术支撑服务体系,组建专家技术服务队伍,创新服务机制,提升服务能力,采用多种方式解决改厕技术难题,并动员群众积极参与改厕、监督质量。通过培训要培训出一批改厕“土专家”,也要让农户和乡村负责人明白厕所改造流程、核心环节、技术要领,以便在施工中监督到位。

3.做好宣传发动。组织人员对改厕项目村的农户进行宣传发动,发放农村改厕宣传资料,让村民知道改厕的政策、好处、奖补措施,让他们自觉投身到农村改厕中来。

4.完善项目申报。各乡镇组织有关村根据项目入库要求完善资料和程序,待入库完成后,各乡镇要结合实际情况制定实施方案,明确建设内容、时间安排、预期效益、建设领导组成员等,实施方案报备县农业农村局。

(二)实施阶段

1.明确施工主体。改厕施工以乡镇为单位统一组织实施,村具体宣传发动。实施中可采取统一组织施工队实施,也可鼓励农户个人自行实施,各乡镇可根据实际情况制定方案,按照综合利用的原则灵活掌握。

2.做好招标采购。卫生改厕主要设备材料,由监理提供相关质量要求及参数标准,以乡镇实行统一集中招标采购或委托中标建设单位采购。所购改厕材料设施应有产品说明书、合格证等资料和样品。卫生改厕采用的新技术、新材料应经监理鉴定,不得使用对农田土壤、农村环境、人体健康有害的材料。改厕如采取统一施工,各乡镇要通过招标、议标的程序,确定有合法的施工主体去实施。

3.严把工程质量。在厕所改造中,大三格化粪池和水冲厕所要做好前期设计,聘请第三方进行工程监理,对每个厕所的改造进行全程监督,确保改厕施工进度和改厕质量。

4.做好工程监督。各乡镇要制定实施方案,成立专门领导小组,确定专人负责农村卫生厕所建设改造的组织、施工、安全等工作,特别要明确3—5名监督人员定期深入改厕农户督察改厕施工进展、工程质量等情况。各乡镇要与施工队签订安全责任书,施工队要严格按照相关规范标准开展农村卫生厕所建设改造,保证施工安全和质量。县农业农村局要加强督导工作。

5.做好档案管理。在施工中施工队必须在施工前、施工中、施工后拍摄照片,厕所改造完成后必须由农户、施工队、村委会、工程监理部门、乡镇在验收单上实行五方签字,核实好农户姓名、身份证号、联系方式、厕所编号、前后图片。各乡镇、村也要把摸底资料、会议记录、施工图片、验收记录、拨款记录、各类合同、协议等整理存档。

6.做好信息报送。建设改造情况实行周报和月报制度。各村要在每周四向乡镇上报进展情况,每月20日前向乡(镇)上报全月工作进度及改厕用户花名册,乡(镇)在收到村级信息上报后及时汇总,每月24日前向县农业农村局上报(邮箱:jcxrjb@163.com)。

(三)验收考核阶段

1.乡镇、村以及相关职能部门、工程监理单位在改厕的不同阶段根据各自职责,及时开展检查、监督和指导,在规定时间内及时完成当年卫生改厕验收考核。

2.乡镇、村以及工程监理部门负责对各村改厕项目进行工程验收,验收贯穿施工全过程。卫生改厕考核验收的内容包括:组织领导、资金使用管理、项目管理、工程质量、改厕任务完成情况和卫生户厕普及率,以及农户、施工方、工程监理部门、村委会、乡镇五方签字验收单、农民群众对改厕满意情况和知晓率、卫生行为养成情况。验收要做到改一个村,验收一个村,在工程结束时,验收基本完成。

3.对改厕验收合格后的农户姓名、身份证号、联系方式、厕所编号、前后图片等情况建档立卡,实行台帐化管理。

4.各乡镇对当年完工的农村改厕项目村逐户逐级造册,建立电子档案,逐户验收,验收合格后报县农业农村局,根据工程进度及时申请资金拨付。

5.在农户、施工方、工程监理部门、村委会、乡镇五方验收完毕后,由乡镇向县农业农村局提出验收申请,县农业农村局按比例进行抽查验收。

6.县农业农村局根据乡镇申请报告、验收资料汇编及资金安排情况拨付资金,具体拨付资金为工程开工拨付总资金的30%,工程完工后拨付总资金的40%,验收合格后拨付最后的30%。

六、保障措施

(一)加强组织领导。严格落实五级书记抓乡村振兴的要求,将农村厕所革命作为乡村振兴的重要任务,县级将做好统筹推进、项目落地、政策支持、资金筹措、推进实施等工作。乡(镇)党委政府承担落实农村厕所革命的主体责任,对实施过程、效果负总责,要将农村厕所革命摆上重要议事日程,成立工作专班,强化组织和政策保障,做好项目实施工作,认真组织制定和审议改厕工作方案,研究部署农村改厕的宣传发动、组织实施、试点示范、资金使用管理、项目公开公示等重点事项做好后续运行管护工作,确保改厕质量。同时,要积极发挥基层组织的桥梁纽带和党员干部的模范带头作用,通过联系农户、民情恳谈、百姓议事等活动,推动农村厕所革命好事办好实事办实。

为了确保我县改厕工作全面开展,成立交城县农村改厕工作领导小组,全面统领全县的改厕工作。

组 长:张 杰  县政府副县长 

副组长:杨志峰  县政府办副主任 

    韩向党  县农业农村局局长 

    张联国  县卫健局局长、县爱卫办主任  

    闫述明  县乡村振兴局局长

成 员:高 鹏  县财政局局长  

    李晓玲  县委宣传部副部长

    安志远  县审计局局长  

    张继国  天宁镇镇长

    杨文辉  西营镇镇长

    杨 泽  洪相镇镇长

    杨有湛  农业农村局副局长   

领导小组下设办公室,办公室设在县农业农业局,办公室主任由韩向党担任。办公室主要负责全县农村改厕的组织实施、综合协调、监督落实等工作。各乡镇、单位职责如下:

县农业农村局:总体负责农村改厕实施的组织协调、督导检查,制定实施方案,总体负责项目进度和资料收集工作。

县卫生健康和体育局、爱卫办:提供专业培训、技术指导及健康教育。

县审计局:负责对项目的资金进行全面审计。

县财政局:负责落实改厕项目配套经费及工作经费并监督使用,根据改厕进度、验收结果及时拨付改厕资金。

天宁镇、西营镇、洪相镇:负责本乡镇改厕工作的组织实施、产品质量和工程质量监管、工程验收、信息上报、档案建立等工作。

改厕项目村:负责本村改厕工作的宣传发动、摸底登记、组织协调、施工监督、工程验收、信息上报、档案建立。

(二)动员群众参与。大力宣传农村改厕对改善人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要作用,让群众充分知晓改厕目的、意义和政策,有效调动群众参与改厕的自觉性、积极性和主动性。要把选择权交给农民,不搞行政命令、不搞一刀切,未经农户同意,不得强行推进农户改厕。

(三)加强质量管控。一要强化农村改厕招标管理工作,严把准入关;二要加强施工人员和管理人员的技术培训,不培训不上岗;三要建立健全农村改厕质量管理制度,严把工程质量关;四要严格验收标准,关口前移,分阶段验收,严把验收关;五要落实工程质量责任制,确保产品质量期限和厕所保质期限,通过质量保证金等措施将责任落到实处,确保“建一座、成一座、用一座、满意一座”,使改厕真正取得实效。

(四)落实资金保障。省级将继续对农村户厕改造按照每户1000元的标准给予补助,县级按照省、县1:1以上的比例配套,并按要求加大资金统筹整合使用力度。县级财政资金重点支持厕所改造、后续管护维修、粪污无害化处理和资源化利用等。采取先建后补、以奖代补等方式,引导农民自愿改厕;鼓励大力推广政府定标准、农户自愿按标准改厕、政府验收合格后按规定补助到户的奖补模式。

(五)严格考核奖惩。农村改厕工作已列入年终责任制考核内容,县农村改厕工作领导小组要具体研究制定农村无害化卫生厕所改造工作考核办法,对按时完成改厕任务、成绩显著的单位和个人给予表彰奖励;对未按时完成任务、质量不合格的给予通报批评,并扣减项目经费;对整改不力,把关不严,弄虚作假、管理不善造成不良后果的要依法追究责任人责任。

附件:改厕模式及标准

政策解读:县农业农村局《关于印发交城县2022年农村改厕工作实施方案的通知》的解读

政策咨询:农业农村局  人居办  0358-3530850