交城县人民政府办公室
关于印发《关于2020年美丽宜居示范村建设行动方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

　　《关于2020年美丽宜居示范村建设行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

交城县人民政府办公室
2020年5月27日

　　（此件公开发布）

交城县人民政府办公室关于2020年美丽宜居示范村建设行动方案

　　为深入贯彻党的十九大精神和中共中央、国务院《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》、《吕梁市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018－2020年）》，认真落实市委、市政府《关于全市推进美丽宜居乡村建设的指导意见》及《吕梁市2020年美丽宜居示范村建设行动方案的通知》要求，结合我县实际，在2019年建设5个美丽示范村的基础上，2020年规划建设7个示范村，示范引领全县村庄建设提质升级，实现百村整治、乡村振兴的目标，特制定本行动方案。

　　一、总体目标

　　坚持市委、市政府，县委、县政府乡村振兴发展要求，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，以拆违治乱、垃圾整治、污水处理、厕所改造、绿化美化、基础设施建设、公用服务设施配套和产业发展为主攻方向，重点培育，全面推进，努力打造宜居、宜业、宜游的示范村，以此为标准带动全县农村改善生态环境，提升农民生活品质，推进全面小康建设。

　　二、基本原则

　　坚持统筹规划，建一片成一片。按照县城、乡村总体规划，编制、完善示范村实用性规划和建设方案，发挥规划的龙头作用，科学确定村落基础设施空间布局、产业发展方向、乡村建设风貌、人居环境整治模式和标准，按照统一规划、分批实施、连线成片推进的思路，以乡（镇）为单位，修编完善乡域镇村布局规划，优化乡村空间布局；统筹安排田家山、磁窑村、蒲渠河等村开展片区化、组团式建设，建一片成一片，彰显整体效果，实现有新村有新貌。

　　坚持问题导向，补齐发展短板。始终把农民群众的利益放在首位，充分尊重村民意愿，因地制宜、因村制宜，确定村庄整治建设重点。立足各村经济基础、地形地貌、文化传统等实际，突出拆违治乱、问题短板，保证村落建筑整洁有序，提升村容村貌。

　　坚持生态优先，保留乡村风貌。遵循自然发展规律，切实保护农村生态环境，展示农村生态特色，统筹推进农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化建设。积极探索“规划适度、村落连片、服务配套、乡风文明、各显特色”建设模式，突出建设重点，挖掘文化内涵，保护与活化传统村落、古老院落、文物古迹、历史建筑，展现地域特色和乡土风味。

　　坚持管理跟进，实现建管同步。加强农村生产生活公用设施的运行管护及农民建房等村务管理，形成“有制度、有标准、有人员”的长效管理机制，深入推进乡风文明建设，持续巩固提升新农村建设成果，实现乡村长治久美。

　　三、主要任务

　　（一）拆违治乱。

　　全面清理示范村各类违法占地、违法建设，对影响村容村貌的违法建筑、危旧房屋、残垣断壁、废弃建筑、构筑物等予以拆除，确保村落建筑整洁有序。整治提升村容村貌，有效解决私搭私建、乱堆乱放、乱圈乱占、猪舍牛栏等突出问题，把村庄公共空间和庭院环境管理好。整治占用公路打碾、晾晒粮食及柴堆、煤堆、料堆、粪堆等各类堆场，扎实开展“村庄清洁行动”。及时开展闲置土地和违建地块的拆后利用，及时种草栽树还绿。

　　牵头单位：县自然资源局

　　配合单位：县“六城同创”领导组办公室、住房和城乡建设管理局、农业农村局、水利局、供电公司、交通运输局、交警大队

　　责任单位：所属各乡镇、各示范村

　　（二）垃圾治理。

　　建立健全全县农村生活垃圾收运处置体系、实施城乡生活垃圾管理“一体化”、“市场化”、“专业化”是示范村垃圾整治的前提条件和长效根基。今年我县农村生活垃圾城乡环卫一体化ppp项目积极推进，在此基础上，各示 范村要因地制宜，完善村庄保洁体系，确定收运处置模式，增加基础设施配置，清理陈年、面源垃圾，建立卫生长效机制。示范村清扫、保洁、转运覆盖率达到100%。

　　完善村庄保洁体系。充分发动群众，建立和完善村庄清扫保洁制度，增加配备稳定保洁队伍，添置收集、转运车辆，分片细化工作任务，按时进行巡检督查。通过修订完善村规民约，明确村民的保洁义务，走出国家大包大揽困境。

　　示范村实现垃圾分类率100%。对新冠肺炎防护、防护垃圾进行针对性收集，对可堆肥垃圾实现资源化利用和终端处理，实现垃圾减量化。

　　确定收运处置模式。结合财力、区位、地形、人口规模等，科学确定垃圾分类收集、收集方式、运输方式、处置方式等，推行“垃圾不落地”模式，定时、定点、定区域安排车辆直收直运，日产日清，避免收集点、垃圾池桶的二次污染。

　　增加基础设施配置。今年以乡镇为单元建立11个垃圾中转站，计划再选址建设1个生活垃圾填埋场。各示范村结合本村实际和规划，新增和完善垃圾分类收集点、垃圾桶、垃圾箱、集中堆放点等，配套收集、转运机械设备，保障村庄保洁制度的顺利实施。

　　清理陈年、面源垃圾。全面排查，摸清底细，集中力量、限定时间、不留死角，彻底清理村内村外路边、河道、沟渠、边坡等处的所有陈年垃圾、面源垃圾及杂草杂物，重点整治天宁镇、西营镇等4个非正规垃圾堆放点并全部销号。

　　建立卫生长效机制。各示范村要建立规范化、精细化、科学化的清扫保洁机制，落实人员、制度、职责、经费等，确保垃圾设施正常运行；建立农村环卫长效管护机制，优化农村居住环境。

　　牵头单位：县住房和城乡建设管理局

　　配合单位：县“六城同创”领导组办公室、县农业农村局

　　责任单位：所属各乡镇 各示范村

　　（三）污水处理。

　　因地制宜，高标准建设示范村生活排水管网和污水处理设施，特别是乡镇工业企业和畜禽养殖废水。同步进行农村厕所改造。

　　天宁镇青村、蒲渠河等城中村离县城较近，可新建和完善管网，纳入县城污水管网，进行统一集中处理；夏家营镇覃村人口比较密集、经济相对发达的示范村，可以采用新建管网，同夏家营村、王明寨村等纳入县经济开发区污水管网，集中处理；山区乡镇的示范村西社镇东社村、会立乡神堂坪、代家庄、东坡底乡逯家岩等可采用分散式的技术降低成本。 因地制宜，科学选择处理工艺。污水处理既要从长远着想，适当超前建设，也要考虑投资大、投产后的长期运行和费用来源问题，避免闲置和形成负担。

　　牵头单位：市生态环境局交城分局

　　配合单位：县住房和城乡建设管理局、县自然资源局、县卫生健康和体育局、县农业农村局、县水利局

　　责任单位：所属各乡镇 各示范村

　　（四）厕所改造。

　　加快农村厕所改造进度，新建改造公共厕所，推进农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化。

　　示范村要全面完成改厕工程，达到农村卫生厕所标准，已建和新建排水管网和污水处理设施的村庄厕所改造覆盖率应达到100%，标准为水冲厕所。

　　重点推动村庄、社区综合服务中心、文化活动中心、集贸市场、乡镇卫生院、乡镇政府机关卫生公厕建设和改造，新建和改扩建旅游公厕。

　　牵头单位：县卫生健康和体育局

　　配合单位：县农业农村局、市生态环境局交城分局、县住房和城乡建设管理局、县自然资源局、县水利局

　　责任单位：所属各乡镇 各示范村

　　（五）绿化美化。

　　村庄绿化是建设美丽宜居乡村的基本条件，绿化覆盖率高、生态环境好是宜居、宜游的“美丽底色”。

　　以增加绿量为重点，大力新植和补缺村庄树木、灌木和花草，推进村庄山体绿化、道路绿化、环村绿化、出入口绿化、街巷绿化、庭院绿化、校园绿化、河岸绿化、拆违植绿、拆墙透绿等，创建绿色生态村庄。因地制宜建设广场、游园绿地以及小果园、小菜园等。

　　合理选择绿化设计和乡土树种，结合交城人文传统和民风民俗，体现地方特色。尽可能地保留村落、庭院以及所辖区域原有树木，不能轻易砍除。

　　种管并重，把绿化管理、树木养护在村规民约中加以规范，落实责任到人，建立长效机制。

　　绿化应从各村的实际出发，充分考虑农民的接受能力，尊重当地的民俗习惯，切忌盲目仿效城市绿化模式。

　　重点整治村庄以及河道、交通沿线等范围内存在的乱堆、乱倒、乱贴、乱画、乱停、乱占、乱拉、乱架、乱搭、乱建等“十乱”现象，清理街巷空间和庭院环境，规范柴堆、煤堆、杂物堆等，取缔灌木杂草，彻底解决“脏乱差”问题。

　　各示范村可根据各村财力的情况，适度进行村庄风貌整治。风貌整治应参照《吕梁市乡村建设风貌整治技术导则》，结合村庄实际实施，因地制宜，从建筑形式、外立面色彩、建筑高度、村落环境、景观小品等方面着手，传承和打造当地建筑材料和传统特色，彰显交城精神。杜绝“涂料刷墙、彩钢板上房”的做法。

　　国家历史文化名村和传统村落要重点对文物古迹、历史建筑、传统民居修缮和保护，活化利用历史遗存，精心设计和施工，恢复传统古街巷和古院落、古街区，传承历史风貌，发展传统特色产业和文化旅游。

　　牵头单位：县交通局、县水利局、公路段

　　配合单位：县农业农村局、县林业局、县文化和旅游局、县住房和城乡建设管理局、县“六城同创”领导组办公室

　　责任单位：所属各乡镇 各示范村

　　（六）基础设施建设。

　　建设美丽宜居乡村，水、电、路、气、房、讯等基础设施是示范村建设的首要条件和重要保障。

　　新建、改建和扩建进村大道、产业大道、环村道路、大街小巷、村组入户道路和桥梁等，修缮现状破损路面，配套公交站、停车场及其设施。

　　新建、改造供水工程，解决人畜吃水困难和饮水安全问题，提高水源可靠率和供水普及率，提高生活质量，改善村民健康。

　　整合部门资金，进行村庄供电线网的改造提升，新建和完善村庄通讯设施。

　　抓住脱贫攻坚、危房改造收官之年的机遇，逐村逐户摸排、全部鉴定认定，保障四类重点贫困户的住房安全。

　　有条件的村庄，积极进行集中供热、供气工程建设，提高村民生活品质。

　　实施亮化工程，在村庄主要街道、文化广场、学校、村民中心等场所新建照明设施，改造原有路灯为节能灯具和新能源照明。

　　牵头单位：县交通局、县水利局、供电公司、县住房和城乡建设管理局、县文化和旅游局

　　责任单位：所属各乡镇 各示范村

　　（七）公用服务设施配套。

　　要配套公用服务设施，营造良好环境，加强示范村乡风文明建设，传承乡村文化。

　　拾遗补缺，新建、改建、扩建文化广场、乡村记忆馆、村级组织活动中心、红白理事厅、戏台、老年人日间照料中心、卫生室、公共浴室、便民服务中心、养老院、图书室、夜校、健身娱乐设施等。

　　村牌村标是乡村的“精神堡垒”，没有村标的示范村须新建一处入口村标。村标设计要深入挖掘自然环境、人文内涵，提炼元素，造型要体现村落精神，展示村庄主题，含义深刻，特征明显，简洁大方。

　　开展社会主义核心价值观教育，倡导崇尚科学、移风易俗、尊老爱幼、助人为乐等文明和谐风尚，开展“文明村镇”、“文明户”和“道德模范”表彰等活动，丰富群众文化生活，完善乡村治理机制，使村民生活方式和精神面貌有明显改善，为示范村建设营造良好环境。

　　牵头单位：县文明办、县文化和旅游局

　　责任单位：所属各乡镇 各示范村

　　（八）产业发展。

　　产业是乡村振兴的关键。县农业农村局要整合各部门的政策资金，做好美丽宜居示范村的产业配套。对示范村的农村产业形态、生产方式、资源利用、经营方式、农村集体经济等方面进行指导优化。通过成立集体经济组织，壮大集体经济，确保农村集体经营性收入争取达到50万元以上。拓宽增收渠道，确保农民年可支配收入争取达到1万元以上。

　　文化旅游主管部门要统筹文化旅游产业发展，选择条件较好的示范村，建设以红色旅游、康养小镇、度假村、乡村旅游为主的景区，推进文旅融合，培养产业支柱。

　　牵头单位：县农业农村局、县文化和旅游局

　　责任单位：所属各乡镇 各示范村

　　四、时间安排

　　2019年5个美丽宜居示范村建设工作顺延到2020年，与今年确定的7个示范村同步规划、同步建设、同步验收、同步考核。

　　（一）第一阶段：前期启动阶段（2020年3月底前）。 主要任务：组织摸底调查，按照要求确定示范村名单，完成各村实用性规划和建设方案的编制和报批和建设项目审定工作。

　　（二）第二阶段：实施建设阶段（2020年4月－9月底）。

　　主要任务：要制定时间表、路线图，责任到人，措施得力，要准确把握时间进度，5月份全部开工，8月份有明显成效，9月份基本完工。

　　（三）第三阶段：验收阶段（2020年10月－11月底）。

　　主要任务：10月进行自查验收，查漏补缺，积极整改。11月，县组织验收，奖优罚劣，对整治建设成效明显，工作突出的先进乡镇、村进行通报表扬；对工作推进不力的取消或降低奖补资金，在全县范围内通报批评。

　　五、保障措施

　　（一）加强领导、健全机制。所属各乡镇要高度重视此项工作，加强领导，制定工作方案，层层分解任务，及时解决资金整合、项目报批等相关问题，措施到位，跟踪问效。要建立县、乡领导包示范村制度，包联领导亲自抓、带头干。乡村两级是建设实施主体，要切实担负主要责任，统一认识，扎实推进。坚决克服去年在规划设计上精力多，在项目落实上打折扣的问题，克服观望思想，不拖拉推诿。

　　（二）科学规划、分类实施。所属各乡镇、示范村在去年示范村实用性规划和建设方案编制的基础上，根据需求确定内容，根据实施确定深度，迅速编制、评审、批复村庄规划，挑选出村内最急需、最基本、最突出、最惠民、最切实可行的建设项目作为年度目标上报审定。

　　在此基础上，县领导组办公室要确定去年5个、今年7个示范村的建设项目和投资总额，明确时序和要求，作为规定动作，成为责任目标，加以落实督促，检查验收。所属各乡镇可根据实际情况，在示范村选择实施其它项目，作为自选动作，整体推进，作为示范村考核验收的辅助指标。

　　规划编制和建设项目审定后，规划设计单位分别编制各村规划和近期建设项目小读本，图文并茂，简明易懂，向村民发放，以便群众了解和监督，促进项目的实施。

　　（三）保障资金、落地项目。今年，全市示范村市级财政奖补资金从2019年的5000万元提高到今年的1.5亿元，其中，1.2亿元作为补助资金下发，3000万元作为奖励资金，对工作突出的县（乡镇）进行奖励。县政府给予每个示范村300—1000万元的奖补资金，引导金融资金参与美丽乡村建设。

　　各乡镇、村主动出击，利用集体经济，吸纳社会力量和银行贷款，引导农民筹资投劳，积极参与美丽宜居乡村建设。鼓励不同经济成分和各类投资主体等民间资本以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与美丽宜居示范村建设。

　　（四）强化宣传、提高认识。要用多种形式加大宣传教育力度，引导村民正确认识美丽宜居乡村建设的重要意义，明白此项工作对于自身的巨大益处，克服“等靠要”和“事不关己、高高挂起”的思想，积极配合和参与项目建设和环境整治，营造良好氛围。

　　（五）加强考核、有序推进。县推进美丽宜居乡村建设办公室要建立科学务实的考核评价体系，调动和激发各级各部门创建美丽宜居示范村的积极性。一是健全责任考核体系，把推进美丽宜居乡村建设纳入我县落实乡村振兴战备年度目标责任制考核，将美丽宜居乡村创建成效与包村领导、包村工作部门、驻村挂职干部、帮扶工作队员的年终考核、职务晋升挂钩，奖优罚劣。二是建立定期汇报制度，及时发现问题，解决问题，总结经验，全面推动。三是严格督查考核，对照考核标准，严把工程质量关、进度关，采用月调度、季通报、年评比的考核办法，对成效显著的总结推广、奖励表彰，对工程滞后的挂牌督办、约谈问责，对敷衍应付的追究责任、严肃处理。

　　附件：1.2019年美丽宜居乡村建设示范村名单

　　　　　2.2020年美丽宜居乡村建设示范村名单

　　县住建局关于《交城县关于2020年美丽宜居示范村建设行动方案的通知》的解读