交城县人民政府
关于创新投融资体制改革推进大众创业万众创新的实施意见（试行）

各乡（镇)人民政府，县直各有关单位：

　　为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》、《山西省大力推进大众创业万众创新的实施方案》和省市关于推进大众创业、万众创新（以下简称“双创”）的工作要求，充分发挥投资的关键作用，不断拓展资本市场对双创工作的推动作用和引领作用，结合《交城县大众创业万众创新实施意见》（交政发〔2016〕40号）和我县工作实际，特制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以推进“双创”工作为主线，按照打造“一城三区”、建设“三个交城”的发展思路，不断强化和落实金融扶持“双创”政策力度和资金支持力度，推进金融产品创新，拓宽投融资渠道，加强担保体系和信用体系建设，建立完善金融长效工作机制，有效缓解融资难、贷款难、周转难等问题，切实提升金融支持“双创”发展的工作力度。

　　二、主要任务

　　（一）拓宽融资渠道

　　大力拓宽企业融资渠道，鼓励县域规模以上重点企业、新兴产业以及科技型、创新型等潜力优质企业利用中小板、创业板等场内交易市场发行股票和中小企业股权转让系统、区域股权交易市场等场外交易市场挂牌。引导企业利用债券及票据发行、私募股权、融资租赁等直接融资方式。规范引导企业做大直接融资规模，挖掘非银行金融机构的市场潜力，优化社会融资结构。各银行金融机构对重点企业建设的贷款总额、贷款增幅不低于上一年度，并要全面提高贷款审批和发放效率，以此作为对各银行金融机构年终责任制考核的重要依据。同时，以上市融资为突破口，拓宽融资渠道，将县内符合条件的企业全部纳入“新三板”挂牌企业后备资源库，指导企业推进股改，扶持企业在“新三板”挂牌融资。对在“新三板”挂牌的企业，在省级财政给予50万元奖励的基础上，县财政相应给予资金奖励，为创新创业企业提供全方位的资金保障。

　　（二）创新融资模式

　　鼓励开展互联网股权众筹融资、债券市场融资、专利权质押、科技融资担保等多种金融模式。引进有资质、信誉度高的互联网金融企业来我县投资发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点。同时，严格加强金融风险控制和规范管理，严厉打击各类金融违法违规行为。支持保险资金参与创业创新，鼓励发展相互保险等新业务，支持设立多种形式的相互保险组织，吸引保险资金参与创业创新。完善知识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展，支持知识产权金融发展。不断推进科技与金融的深度融合，优化完善科技金融扶持政策，加大科技企业信贷投放规模。扩大小微企业专项信用贷款规模，进一步破解小微企业有效抵押物缺乏和担保难问题，有效满足小微企业短期、小额的流动资金需求。

　　（三）搭建融资平台

　　积极筹建政银企互动、融资担保、资本市场融资、融资监营、产权股份转让等平台，探索推行企业“照单点菜”，金融机构“下厨做菜”和服务平台“送菜上门”等无缝隙式等多种服务模式，进一步优化项目建设和企业投融资发展环境。鼓励金融机构在创业创新基地、工业园区设立专门的金融咨询服务机构，提高服务效率。发挥中介机构在创业投资运作中的“润滑剂”作用，培育壮大市场化投融资中介组织，为企业融资、风险投资、信用等级评定、股改上市等提供全方位、便利化的专业服务，健全融资服务功能，提升融资服务效率，助推中小微企业发展壮大。

　　（四）开发金融产品

　　鼓励引导银行等金融机构创新信贷产品与金融服务，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，支持太行村镇银行、农商行开发面向中小微企业创新需求的金融产品创新。鼓励保险机构发起或参与设立创业投资基金，探索保险资金支持创新创业项目和企业发展。推进知识产权证券化试点和股权众筹融资试点工作。同时，严格监管和规范发展服务创新的互联网金融机构和平台组织。开展投贷联动，发展债贷结合的新金融产品。鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。

　　（五）强化银企对接

　　积极为金融机构与各类创业创新人员和实体搭建合作平台，加强银企对接，建立金融机构与金融办、经信局、工业园区共同支持创业创新的融资长效机制，为创新创业提供优质的发展环境。建立健全金融联席会议制度，适时召开银政企对接会议，研究解决有关事项问题，构建畅通、对称、高效的信息交流机制。按行业类别，以部门成立企业帮扶工作组，组织金融机构参与帮扶企业活动，通过主动上门对接、现场解决问题等方式，切实提高银企对接频度和精准度。引导企业建立现代化财务管理新模式，组织财政、金融、税务等有关银行机构深入企业，帮助完善会计核算制度，规范财务管理体系，补齐企业自身融资能力弱的“短板”。加强社会征信体系建设，建立覆盖发改、财政、税务、人社、人行、市场局等部门共同的统一信用信息平台，为银行合理授信和防范信贷风险提供决策参考，引导市场主体树立良好的经营意识和诚信意识，进一步提升规范信用环境，降低金融风险。

　　三、组织保障

　　(一)加强组织领导。县大众创业万众创新工作领导组统筹负责全县“双创”投融资体制改革工作，加强对此项工作的指导和综合协调，县直各有关部门要强化责任意识，形成工作合力，确保“双创”工作扎实稳步推进。

　　（二）严格督导考核。县直各有关部门要完善创新创业信息统计指标体系，建立信息报送、任务动态调整、年度考核评价工作机制，县领导组办公室将对工作推进情况适时进行督查督导和跟踪分析，重大问题及时提请领导组研究解决，确保各项任务顺利推进。

　　(三)加大宣传力度。金融办牵头，新闻办、电视台配合全力做好此项工作的新闻宣传、政策解读和舆论引导工作，积极发挥“全国大众创业万众创新活动周”等展示平台作用，及时总结和推广先进经验，努力营造金融支持创新创业工作的良好氛围。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

交城县人民政府
2016年11月22日