交城县人民政府办公室

关于印发交城县“十四五”以交通物流为重点的现代服务业发展专项规划（2021－2025）的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

《交城县“十四五”以交通物流为重点的现代服务业发展专项规划（2021－2025）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

交城县人民政府办公室

2021年11月18日

（此件删减后公开）

交城县“十四五”以交通物流为重点的现代服务业发展专项规划（2021－2025）

交城县发展和改革局

目　　录

前言

第一章 发展基础

    一、“十三五”发展成效

    二、存在的主要问题

    三、发展机遇

第二章　总体思路

    一、指导思想

    二、基本原则

    三、发展目标

第三章　发展布局

    一、发展定位

    二、空间布局

第四章　夯实交通运输发展基础

    一、加强基础设施改造升级

    二、持续提升运输服务能力

    三、大力发展绿色交通

    四、提升交通运输体系安全水平

第五章　推动物流业高质量发展

    一、加强物流基地建设

    二、提升物流现代化水平

    三、培育壮大物流市场主体

    四、大力发展绿色物流

    五、促进冷链物流发展

第六章　加快现代信息服务业发展

    一、加快信息基础设施建设

    二、提高信息技术服务水平

    三、培育信息资源增值服务

第七章　积极推动金融业发展

    一、完善金融服务体系

    二、促进农村金融发展

    三、优化金融生态环境

第八章　加快现代商贸体系发展

    一、完善商贸流通网络

    二、推进商贸数字化转型

    三、培育商贸市场主体

第九章　加快服务业融合发展

    一、农业与服务业融合发展

    二、工业与服务业融合发展

    三、提高“国内国际双循环”资源配置能力

第十章　保障措施

    一、加强组织领导

    二、加大政策扶持

    三、创新体制机制

    四、强化要素保障

    五、加强统计监测

交城县“十四五”以交通物流为重点的现代服务业发展专项规划（2021－2025）

前　　言

“十四五”时期（2021－2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省“转型出雏型”的关键期。“十四五”时期我国将进入新发展阶段，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国内外环境深刻变化为交城县现代服务业的发展带来一系列新机遇新挑战。

交城县“十四五”以交通、物流为重点的现代服务业发展专项规划，按照山西省、吕梁市和交城县关于加快发展服务业的总体要求和战略部署，根据《交城县国民经济与社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制而成。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委省政府“四为四高两同步”总体思路和要求，明确了交城县“十四五”以交通、物流为重点的现代服务业总体发展思路、发展布局、主要任务和保障措施等，是指导未来五年发展的行动纲领和指南。

第一章   发展基础

“十三五”期间，持续推进“六城同创”，加强基础设施建设，加快产业转型升级，统筹推进疫情防控和社会经济发展，交城县各项事业发展取得了历史性成就，为推动“十四五”时期交城县服务业大发展大繁荣奠定了良好基础。

一、“十三五”发展成效

（一）经济发展态势良好

“十三五”期间，交城县经济快速发展，稳中向好的态势更加显现。2020年全县地区生产总值达到84.9亿元，比2015年增长71.5％，县域经济规模不断壮大。工业增加值完成53.5亿元，比2015年增长104％，高质量发展体系初见成效。一般预算收入稳定增长，2020年完成6.6亿元，比2015年增长73.9％，财政收入逐年增加。服务业增加值完成26.4亿元，比2015年增长39.5％，成为县域经济增长新引擎。“畜、果、蔬、菌、药、蜂”六大特色农业产业稳步壮大，全域旅游快速发展，有效促进交城县经济发展质量与效益持续提升。

（二）产业结构持续优化

工业经济不断向好。义望铁合金公司锰铁合金、国锦低热值煤发电、利虎特种玻璃生产线等重大项目建成投产，新技术、新装备、新产品释放发展新动能。明科光电、湘电风能等新能源项目陆续实施，形成多元互补能源格局。华鑫肥业、红星化工等一批新化工项目陆续投产，“一大三新”产业蓬勃发展。

农业经济稳步发展。农业领域“一乡一园区、一村一基地”初见成效。创建了“交城山”“褐小美”两个地域共用品牌。产业扶贫取得了显著成效，培育了老农民、鑫源鑫、天骄、嘉荣等一批省市级农业龙头企业，有效促进农业增效、农民增收。

第三产业平稳发展，县域经济结构更加合理。第三产业增加值占比达到31.2％，实现了由原来以二产为主到三次产业协同发展的转变。第三产业内各行业稳步增长，金融业增加值年均占比15.8％、年均增长率2.2％，批发和零售业增加值年均占比8.9％、年均增长率4.05％，交通运输、仓储和邮政业增加值年均占比7.7％、年均增长率22.55％。山西交城县中西部数据中心、中鼎云铸公共服务平台、马士基中国公司进出口物流园区、交城创谷和跨境电商产业园等项目相继建成，有力推动了第三产业向现代服务业转型发展。

（三）交通物流建设有序推进

综合交通网络总量初具规模，网络布局和结构明显改善，技术水平日益提高，运输能力显著增强。交城县境内现有太中银铁路、青银高速、京昆高速、307国道纵横穿越。城乡交通路网建设方面，完成了高速引线、火车站连接线、开发区路网、柏西线等13条道路改造。完成米五线、横下线旅游公路建设，推进交城山旅游大通道（祁方线改线）建设，配合祁离高速建设，增强平川对山区发展带动能力。

物流服务能力不断提升。大力推广义望铁合金智能仓储车间建设模式，物流服务智慧化水平逐渐提升。依托邮政、韵达、圆通、申通、顺丰等快递公司构建了投递网络，覆盖全县乡镇。

（四）信息化技术加快应用

信息化基础建设有了初步发展。中交网通大数据项目成功落地，山西交城中西部数据中心主体封顶，中鼎云铸公共服务平台项目建成。全县144个行政村全部通互联网，高于全省平均水平，有效提升信息共享能力。依托正泰机械建设中国装备制造区域（交城县）公共服务信息平台，促进全县装备制造企业线上线下融合，推动“交城县铸造”向“交城县制造”转型。

二、存在的主要问题

通过对“十三五”期间各项经济数据指标分析，结合实地走访调研，可以发现交城县服务业在稳步发展的同时，依然存在一些问题和不足。

（一）通道建设尚不完善，与物流需求仍不相适应

物流通道等级结构较低，网络布局有待完善。县域过境太中银铁路、青银高速、京昆高速里程较短，县际公路连而不畅，货运能力得不到充分释放，不能适应现代物流业发展的要求。物流通道与物流节点布局缺乏顶层设计，支撑产业协同发展能力不足。

高效的集疏运系统尚未形成。铁路集运站和专用线建设乏力，铁路与其它交通方式融合不足，公路货场设施功能简单、信息化和机械化程度有待提升。长期重视工业而忽视服务业，制约了现代服务业潜力的充分发挥。“十三五”期间，服务业增加值稳步上升，但发展速度较为缓慢。

（二）物流业集约化程度低，缺乏龙头企业

物流市场供需匹配性不足。制造业和商贸企业物流业务各自为主，企业间缺乏合作联盟，制约了物流业务的规模化发展。社会物流组织主要是传统运输企业、仓储企业，多数只是提供仓储、运输或装卸搬运等单一服务，综合服务能力弱，专业化水平低。

物流产业集中度低，对地区经济的贡献度不足。物流企业“小、散、弱”现象明显，缺少龙头企业，物流组织化程度不高。聚集中小企业发展的物流园区建设不足，现代物流发展依赖的公共信息平台、网络货运新业态缺失，物流运营网络化、规模化水平低。

（三）服务业结构转换升级缓慢，主导作用不明显

交城县煤焦、化工、材料、装备制造业生产物流服务专业化、市场化程度低。批发零售、邮政仓储等生活性服务产业规模小，冷链物流建设不足。电商产业园管理体制不畅，主体责任不清晰，发展质量偏低。传统产业改造升级不够，产业集群与区域物流体系缺乏有效协同。

传统服务业增加值占服务业比重较高，现代服务业集聚区谋划及建设起步较晚，发展水平偏低。现代服务业新的经济增长点还未形成，新兴产业支撑能力不足，环保、土地、融资制约瓶颈明显。服务业产业结构及形态升级缓慢，主导作用不明显。

（四）信息服务业发展缓慢，阻碍资源配置效率提升

信息平台建设滞后，资源整合能力不强。现有信息平台主要是供需信息撮合、政府政务信息发布等基础功能，业务功能单一，与市场需求脱节。信息系统技术发展和传输技术的应用不足，地方政府和相关企业信息系统不能实现有效共享，资源配置效率提升乏力。

企业的供应链管理运作对信息时效性、准确性提出了更高要求，但目前供应链中物流信息共享、驳接能力较差，尤其是跨平台、跨行业的对接能力很弱，很少企业能做到对供应链全程信息的掌控，在信息化的进程上还有很多实质性工作要做。工业互联网平台建设有待加强，后续发展动力不足。

（五）物流标准推广应用不足，高素质人才较为匮乏

物流各环节标准自成体系，体系之间衔接不足，统一性、协调性、系统性较差，如物流园区的装卸平台高度与车辆匹配性差。物流标准的推广力度不足，现有标准的适用性差，再加上条块分割、部门分割的管理体制和企业标准化意识的薄弱，导致物流标准不能有效推广应用，使用率不高。

物流人才稀缺，尤其缺乏了解信息技术、物流融资，擅长物流运营的专业复合型高端物流人才。物流从业人员培训力度不够。这些因素导致了交城县现有物流人才不能很好的支撑物流业的发展。

三、发展机遇

（一）享受重大国家战略与政策红利

国家“一带一路”和京津冀协同发展、中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等战略的深入实施，中央和山西省相继出台国企改革、金融改革、扩大消费、简政放权、“双创”“互联网＋”“乡村振兴”等各种体制机制创新的效应和各类政策红利将会集中释放。为交城县稳定基本发展面，促进产业迈向中高端及开启全面建设社会主义现代化国家的新征程提供持续利好的政策环境。

（二）融入中部城市群新发展格局

省委、省政府支持太原市联合晋中、吕梁和忻州城镇与产业密集、交通发达且空间地域相连的市（县）发展成为山西中部盆地城市群，提高对省域其它地区的辐射带动能力，加强产业发展协作互补，基础设施互联互通、生产要素统筹配置、公共服务共建共享，推进山西中部盆地城市群一体化发展。交城县紧紧依靠太原都市圈发展机遇，加速城市建设步伐，发挥好交通优势，打通太原向西开放的大通道；主动承接太原都市圈内产业转移，充分利用承东启西、接南连北的区位优势，积极推动区域开放合作；落实吕梁市“建设‘五个吕梁’、打造‘九大基地’”的战略目标，为交城县高质量发展、蹚出转型发展新路提供了广阔空间。

（三）服务业迎来巨大发展空间

在现代信息技术的推动下，新一轮产业变革和科技革命加速推进，大数据、云计算、互联网、物联网等新技术、新手段将助推服务业新产品、新业态、新模式不断涌现，为服务业迎来巨大发展空间。随着交通的进一步优化，交城县与周边县市、太原都市区的联系将更加紧密，带来大量的人流、物流、信息流、资金流，将为交城县大力发展现代物流、电子商务等特色服务业提供更为有利的条件。

（四）产业转型升级倒逼

“十四五”是交城县加快经济发展和实现经济转型的关键时期，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，促进产业转型升级，扩大对外开放，实现资源型经济转型实质性突破。传统产业转型升级需要现代服务业的有力支撑，通过强化上游的设计、研发、采购环节和下游的储运、营销、服务环节，提升传统产业的附加值与竞争力，并将在传统产业和现代服务业之间构建融合互动、相互依存态势，促进现代服务业成为全县产业转型升级的新动能。

第二章　总体思路

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实市委打造“九大基地”、建设“五个吕梁”重大部署，按照交城县实施产业创优、环境创建、管理创新、民生创享“四创战略”规划，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，确保实现转型出雏型目标，在转型发展上率先蹚出一条新路来。

本规划立足交城县服务业发展实际，充分发挥比较优势、区位优势，主动对接和融入重大国家战略，坚持新发展理念，以“六新”突破为引领，加强交通、物流基础设施建设，致力打造一批科学合理、功能完善、智慧高效、高度协作的现代物流体系。坚持以现代服务业集群融合发展的理念，促进专业市场、商贸综合体等集聚式发展，加快转变现代服务业发展方式，大力提升交城县以交通、物流为重点的现代服务业发展水平。

二、基本原则

——坚持创新发展，提升服务质量。坚持创新驱动的核心地位，以不断扩大内需为基本方向，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧扣高质量发展导向，推动现代服务业经济结构更加优化，创新动能显著增强。鼓励和支持县域内服务业企业开展技术创新、产品创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，提升服务质量。

——坚持协调发展，推进业态融合。坚持全面建设社会主义现代化国家方向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，促进服务业迈向中高端。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推进服务业标准化、品牌化建设。鼓励和支持县域内服务业企业开展技术创新、产品创新、管理创新、业态创新和商业模式创新。

——坚持绿色发展，促进结构优化。着眼于集约化、规模化、特色化集聚，促进功能整体性、结构一体化，重点发展各具特色的现代服务业集聚区。倡导绿色物流理念，鼓励绿色物流技术和模式的推广应用，为生态文明贡献物流力量，推动物流业走上绿色可持续发展之路。

——坚持共享发展，统筹城乡协同。做大做强信息服务、科技服务、金融服务等高端服务业，引领全县生产性服务业快速发展，完善公共服务配套，增强对乡村地区的服务辐射和带动作用，促进城乡服务业统筹发展、共享发展。

三、发展目标

——总量持续扩大。加快服务业发展，引领全县GDP增速，服务业增加值力争达到年均增长10％以上。到2025年，全县服务业增加值超过50亿元，服务业增加值占GDP的比重达到40％以上。

——贡献作用更加突出。服务业在促进经济发展、增加财政收入、带动社会就业、改善人民生活等方面发挥的作用更加凸显。

——结构明显优化。到2025年，交通运输、现代物流、信息服务、金融服务、现代商贸等在服务业中的比重进一步提升，发展速度快于服务业平均发展速度，发展质量不断提升，形成以交通运输、现代物流、信息服务等为主体的新型服务业结构。

——布局更趋合理。依托老城改造、新城完善、园区服务以及乡村振兴，大力发展交通运输、现代物流、电子商务、城市商贸综合体等项目。面向全县域，打造以天宁镇为核心，以经济开发区、西营镇、洪相镇、西社镇为两翼的“一核两翼多网点”服务业发展格局。

——竞争力加快提升。到2025年，服务业信息化、数字化水平显著进步，物联网、互联网、云计算、大数据等技术广泛应用，培育一批具有核心竞争力的服务品牌企业。服务业关键领域实现新突破，营商环境全面优化。

第三章  发展布局

一、发展定位

（一）太原都市圈重要物流节点城市

依托山西中部盆地城市群一体化发展规划，发挥交城县太中银铁路、青银高速、京昆高速、307国道纵横穿越交汇成网的区位优势，向东融入太原都市圈发展。聚焦交城县改造提升煤焦、化工、材料、装备制造四大传统产业，瞄准前沿发展“六新”产业，打造“4＋6＋N”现代产业体系的战略定位。

统筹交城县物流资源，围绕煤焦、化工、材料、装备制造四大产业，建设集流通、加工、运输、仓储、配送、信息等服务为一体的现代物流体系，打造承接沿海港口转移交割内陆港。立足交城县的铸造与机加工优势，打造以煤焦化工、机加工产品为主的区域性集散中心，实现物流规模化经营，成为太原都市圈物流枢纽区重要节点城市。

（二）物流高质量发展先行区

完善城乡流通效率，加快建设交城县供销社、交城县邮政分公司等项目，协同电子商务发展，统筹建设现代物流园区。鼓励邮政、供销社以及韵达、圆通等快递公司整合资源，建设县级共同配送中心，实施“快递下乡”工程，提升城乡配送能力，构建农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。

加快发展冷链物流，保障食品安全。以果蔬、肉禽、药品领域为重点，依托农副产品批发市场、冷链产品生产加工龙头企业和连锁超市等建设一批冷链物流基地。鼓励农民合作社、家庭农场等新型经营主体在农村建设产后预冷、储藏保鲜等冷链基础设施，逐步构成覆盖全县的主要产地和消费地的冷链物流设施网络。

鼓励再生资源回收利用，大力发展逆向物流。发挥互联网技术，完善废旧电器电子产品的“在线收废”模式。鼓励包装器具的重复使用和回收再利用，支持建设废弃物回收物流中心，提高回收物品的收集、分拣、检测、拆解、加工、包装、维修等管理水平。依托行业协会，整合政府、高校、科研院所、企业资源，搭建逆向物流科学研究平台。

（三）服务业智慧发展排头兵

依托信息技术发展，提档升级现代服务业智慧化水平。结合山西省培育壮大战略性新兴产业对超级云计算的现实迫切需求，坚持创新平台和智慧城市建设，以打造“智慧物流”“智慧交通”“智慧城市”等为抓手，促进现代服务业智慧化发展，将交城县全力打造为全省服务业智慧发展排头兵。

大力发展平台经济，推进服务业转型升级。建立完善农村综合服务平台，加快推进农村地区农业生产加工、冷链物流、商贸等设施的数字化、智能化转型。推动工业互联网服务平台建设，助力企业全流程和全产业链转型升级。打造全县交通信息综合平台，鼓励网络货运平台发展，开展智慧物流园区建设。实施商业模式、服务模式、管理模式创新，促进服务业跨界融合发展。

二、空间布局

根据各乡镇比较优势和发展潜能，在服务业布局方面，着力打造“一核两翼多网点”发展格局。

（一）“一核”即以天宁镇为中心的服务业中枢地区

充分利用资金、技术、物流、信息等生产要素相对聚集的优势和毗邻太原的区位优势，打造以县城（天宁镇）为中心，大力发展现代物流、信息服务、电子商务、现代金融、现代商贸等行业，着力打造功能齐备、资源共享、智慧高效的现代服务业高地。

充分利用天宁镇地域内现有办公场所或改造升级闲置厂房，建设交城县服务业融合发展总部基地。推动县级农村综合信息平台、交通运输综合平台等综合性服务平台主导企业，大型服务企业总部，相关行业协会、各类研究机构聚集，发展总部经济，促进服务业高质量融合发展。

（二）“两翼”即打造生产性服务业集聚区

一是现代工业物流区。统筹县域东南区域和经济开发区内生产性物流需求，着眼交城县服务太原西部工业带、融入山西中部盆地城市群一体化发展目标，建设工业物流区。

整合开发区内物流资源，积极谋划建设开发区综合物流园区，打造集现代物流、煤焦化工交易、跨境电商、保税功能、多式联运为一体的智慧化综合物流枢纽，开展煤焦化工、机械制造等产品仓储、运输、原材料加工等业务。

二是现代农业物流区。以西营镇、洪相镇、西社镇为主体，统筹交城县农业“一乡一园区、一村一基地”建设，重点围绕设施蔬菜、菌类＋绿色果蔬、畜产品加工，打造现代农业仓储加工物流中心、配送中心，推进大型粮食物流园区建设，做强冷链物流产业，成为推动全县特色农业高质量发展的动力源。

（三）“多网点”即打造覆盖全县生活性服务业格局

面向全县，在大型居住区、商业区、校区、机关企事业单位等人员密集区域，支持物流企业、社区物业、社区商业网点开展协作，建设一批标准化、规范化的配送中心和城市末端配送网点，推进智能快递柜的有效布局。

加强农村物流网点建设，统筹邮政、供销、交通、商务等农村物流资源共建共享的县乡村三级配送网络，持续推进“邮政下乡”“快递下乡”供销社农村电子商务惠农工程等项目，力争达到“乡乡有网点、村村通快递”，提高农村“最后一公里”的服务能力。

第四章   夯实交通运输发展基础

针对交城县交通运输体系存在的不足，着力改善交通基础设施薄弱环节，提升物流通道和网络的综合运输能力，推进多种运输方式无缝衔接，提升物流信息化、智慧化水平，形成县域内外相互衔接、互连互通的快速物流通道。

一、加强基础设施改造升级

（一）畅通综合交通运输通道

发挥地处青银高速、京昆高速、太中银铁路交汇的区位优势，大力推进综合运输通道建设。推进建设交城县滨河西路连接线，配合太原西北二环建设，优化交城县到太原半小时交通网，向东融入太原市发展。推进交城山旅游大通道建设，配合祁离高速建设，打通出县断头路，提升区域经济路，向西融入吕梁市“五纵九横”干线路网。加强铁路、公路等不同运输方式协调发展的综合交通网络建设，形成以青银高速、京昆高速、G307、G241、S320等组成大通道主骨架，全面构筑东联西出、南北畅通的路网格局。

（二）提高交通运输枢纽服务水平

推动综合客运枢纽的统一规划、同步建设和一体运营。按照零距离换乘要求推进交城县客运枢纽站场改造升级，提升空间立体性、平面协调性和整体适用性，打造综合立体客运枢纽示范工程，提高旅客中转集散效率，加强与城市空间、产业发展的联动融合。

增强综合货运枢纽服务功能。围绕县级物流枢纽布局，推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，推进一批干支衔接型货运枢纽建设，优化物流运输组织方式，提升货物周转能力和集散效率。提高农村交通通达深度，促进农村客运和物流网络化服务体系基本建设，鼓励开展“公交＋物流”模式。

（三）打造县域畅通便捷公路网

构建以县城、天宁镇、西营镇、夏家营镇为中心，辐射周边乡镇的“伞形骨架”干线公路交通运输网络体系。规划完成省道217（潘岔线）、省道350（横下线）、省道355（米五线）、交城山旅游大通道，力争实现经济开发区20分钟左右上高速、90％的乡镇60分钟左右上高速、3A以上景区通三级以上公路。推动永福大道、段马线等提质改造工程，打通出县口，基本建成布局合理、安全畅通干线公路网络。

畅通县城内交通循环。规划中心城区的龙门大街（南二环）、沙河街片区东段棚户区改造道路工程、红旗路北段道排工程、沙河街片区红旗路道排工程、北环路步行街建设工程、南环路西延道排工程、永宁路（却波街至庆华街）拓宽改造工程、卧虹路南段（城西初中配套）道排工程等道路，实现城市道路提质升级。

（四）构建覆盖全面的农村公路网

进一步推动交城县“四好农村路”建设，大力推进乡镇、村之间互联互通，实施“达村畅乡”工程。加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设，有效推动乡村产业兴旺。结合县、乡、村道布局和实际需求，加强村道提质升级。

二、持续提升运输服务能力

（一）打造快捷舒适的公众出行体系

积极提升城际客运服务品质。加快构筑大容量、高效率快速客运服务网络，进一步优化公路班线客运结构，有序发展城际间中短途快速直达、公交化运营的公路客运，促进公路客运提质增效。推进城乡客运服务一体化，保障城乡居民行有所乘。对于近郊农村地区，有序推进城市公交线网延伸和客运班线公交化改造，提升公共服务均等化水平，降低农村出行成本。拓展公路服务区的班客车停靠站功能，完善无障碍出行服务体系。

科学布局公交停靠站、充电桩、修理厂、城乡客运站场，实现城乡公交一体化。加大政策扶持力度，提高农村客运班车通达水平、班线数量和发车频率。优化农村客运运力结构、更新老旧客运车辆，提高客运车辆总体技术水平和运输能力，让广大农民群众乘上“安全车、便捷车”。

（二）构建经济高效的现代运输体系

大力发展多式联运、网络货运平台等现代运输组织模式，积极推进大宗物资“公转铁”发展，不断优化货运结构，发展节能、低碳、集约的现代交通运输。落实减税降费政策，提高物流效率，降低物流成本。

推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，坚持部门协同和资源整合，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流运输服务体系，促进城乡双向流通，全面打通“最先一公里”和“最后一公里”，发展集约化运输模式，推进交通运输公共服务平台建设。

（三）鼓励发展出行新业态

依托大数据、互联网推动交通出行过程中的综合服务，推动“客运＋旅游”、“客运＋休闲农业”等发展，加快体验客运建设，构筑新型客运服务产业链。鼓励发展旅客联程运输。推动各种运输方式服务衔接、信息互通、建设“一票制”旅客运输服务平台，形成“零距离换乘”的旅客联程服务链条，提高各种运输方式的组合效率，实现“出行即服务”。加快发展智慧出行，提升交通出行治理能力。

（四）加快完善旅游交通畅行体系

加强旅游交通服务设施改造，增设游客集散中心、旅游宣传中心、道路观景台、临时停车场、自驾车房车营地等服务设施；完善客运枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能。打造集客运、旅游、购物、休闲等功能为一体的服务综合体。

提升旅游交通服务质量。加强旅游交通规划与景区规划、美丽乡村规划等的衔接，增强旅游交通的带动效应、串联作用。依托信息化、智能化技术，大力发展共享交通、定制旅游、互联网租赁等新业态，构筑全程无忧、多样化、定制化的旅游交通服务链条，实现旅游交通一路畅行。

三、大力发展绿色交通

（一）积极创建绿色公路

严守生态保护红线，坚持全过程生态保护，积极开展绿色公路、美丽公路、生态公路创建活动，推进绿色公路示范工程建设。积极推行生态环保设计，倡导生态选线选址。完善生态保护工程措施，尽量做到少填少挖、弃取平衡。落实生态补偿机制，降低交通建设对区域生态环境造成的影响。集成新技术、新材料、新设备、新工艺应用，推进绿色养护。

（二）推进绿化廊道建设

因地制宜建设绿色交通廊道，大力推广公路边坡植被防护，提升交通设施生态功能和景观品质。支撑生态廊道构建，联合文化旅游等部门健全交通服务设施，强化旅游服务功能，为推动全域旅游发展提供支撑。

（三）大力倡导绿色出行

提高绿色交通供给。加大多层次公交服务供给，提高新能源车辆、空调车辆的比例，加快无障碍城市公交车辆更新比例。加强绿色交通宣传，充分激发企业和社会公众积极性，探索新举措、新模式，形成全社会广泛参与绿色交通的工作机制。鼓励公众使用绿色出行方式，进一步提升公交、自行车、行人步道等城市慢行系统建设，改善出行条件。引导运输企业更多应用节能技术和环保装备，更好承担社会责任。组织开展绿色交通教育培训，积极推广绿色交通先进技术和成功经验，提升从业人员、社会公众的节能环保意识和能力。

坚决打好交通运输污染防治攻坚战，加快老旧和高能耗、高排放营运车辆更新，大力推广应用高效、节能、环保的车辆装备，强化运输过程的抑尘抑噪设施应用，深化柴油货车等重点污染源治理，推进对营运车辆燃料消耗检测的监督管理。倡导推广生态驾驶、节能操作，加强对废油、废水和废气的回收治理，提升汽车维修行业环保水平。

四、提升交通运输体系安全水平

（一）提高交通安全防护水平

持续加大基础设施安全防护投入，提升防护能力，加强安全

生命防护工程建设和农村公路灾害防治、危桥改造。构建现代化工程建设质量管理体系，推进精品建造、品质工程建设。加快建立现代化养护体系，增强交通设施可靠性。

（二）强化交通安全管理

加强交通安全生产监管，提高安全风险预警与管控水平，落实企业主体责任，坚决防范和遏制重特大安全生产事故。强化车辆、船舶等载运工具的质量治理，落实交通装备、工程第三方测试认证。构建交通运输安全生产诚信体系，落实安全生产督导检查制度，健全安全责任清单制度。

（三）完善交通应急制度

加强“两客一危”和大型货车运输安全监管，完善运输安检、视频监控、智能报警等安防设施设备配备，加强应急物资、设备储备和调度管理。加强交通应急救援专业队伍建设，有序引导社会力量参与，有效提升应急救援社会协同能力。完善交通应急指挥体系。建立突发事件预警、监测、协调和处置机制，强化突发事件应急的交通运输保障。

第五章　推动物流业高质量发展

加快物流业发展是促进现代服务业水平提升的重要手段。通过物流标准化、信息化、智能化、智慧化提升物流现代化水平，加强绿色物流发展，全力推动交城县物流业高质量发展。交城县“十四五”物流业发展重点项目。

一、加强物流基地建设

（一）加快工业物流基地建设

整合交城县经济开发区物流资源，依托交城县铁路集运站及配套设施建设，补齐铁路枢纽设施功能结构和能力短板，打造现代煤焦化工产业物流基地。强化铁路专用线、联运转运设施建设，提升物流枢纽衔接多种运输方式的能力，实现区域内物流枢纽、铁路集运站间有效接驳、互联互通。

发挥交城县外贸出口优势，整合开发区物流资源，谋划集煤焦化工交易中心、跨境电商、保税功能、多式联运为一体的综合物流园区，实现煤焦化工外贸产品报关、通关、金融、物流等方面一站式服务。打造以煤焦化工、机械制造产品为主的区域性集散中心。

（二）推进农业物流基地建设

从资源优势出发，按照“山区半山区重点发展中药材、经济林果产业，平川区重点发展特色蔬菜和花卉类产业”的产业布局。在西社镇祁方线和古吴线交叉区域规划建设农业物流园区，开展农产品展销、加工、仓储、集散运输、物流中转、多式联运和配送服务。在西营镇大营村、西营村，大力加快农产品物流园区、粮油配送中心建设，在洪相镇推进新鲜核桃的保鲜和仓储项目。不断优化农业物流基地布局，提高物流运作效益，节约土地占用，缓解城市交通压力。

以平川地区为主，统筹交城县农业“一乡一园区、一村一基地”建设，重点围绕设施蔬菜、菌类、肉畜产品等，推进冷链物流建设。聚焦农产品批发市场和果蔬、肉禽物流基地、新型农业经营主体，新建、扩建、改建升级现有农产品仓储保鲜冷链设施，建立覆盖广泛、布局合理、服务农户的农产品仓储保鲜冷链体系，打通冷链“最先一公里”。

二、提升物流现代化水平

（一）加强物流标准化

支持物流园区、配送中心、运输工具、货运场站的标准化建设和改造，实施农特产品、食品、药品、生鲜电商等领域包装、设备设施标准化改造升级。鼓励企业采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、条形码、信息系统和作业流程，推广应用立体货架、集装箱、托盘循环共用、自动化分拣等标准化设施设备，聚焦库存监控、自动分拣、跟踪追溯、货物网上投保、运费结算等业务创新，加强标准化创新。

激发企业实施物流标准化的积极性，启动一批物流标准化示范工程，加快现有物流设施设备、运营流程、信息系统标准化应用。加大物流标准的宣传和贯彻实施力度，开展物流标准化培训，构建物流标准信息服务平台，多途径向社会提供物流标准化实施的服务。

（二）推进物流智能化

推进物流现代装备应用。支持开展自动引导搬运车、手持终端、基于射频识别和北斗导航的可视化技术等智能设备的应用。重点支持货物跟踪定位、无线射频识别、物流信息平台、智能交通等物流技术使用，实现物流仓储中智能机器搬运、智能调度和自动监管三个新突破。

加快落后物流设备淘汰升级。物流企业要主动淘汰陈旧落后、效率差、安全性能低的物流设备，配置先进物流机械设施，包括运输系统中的新型机车、新能源车辆、大型汽车、特种专用车辆，仓储系统中的自动化立体仓库、高层货架，搬运系统中的起重机、叉车、集装箱搬运设备、自动分拣和监测设备等，提高物流装备的现代化、智能化水平。

（三）增强物流信息化

推进大型制造、商贸企业物流信息化水平升级，优化供应链管理。鼓励物流企业充分利用网络平台、信息技术将各经营点互连成网、资源共享、信息互通，实现对物流各环节实时跟踪、有效控制与全程管理。

加快区域性物流信息平台建设，链接全国相关物流信息平台，实现与县域内外物流园区、企业的信息共享。加快电子商务与物流的融合，促进信息流、物流和资金流协同联动，提升物流服务效率和经营水平。

（四）驱动物流智慧化

聚焦“六新”，鼓励通信企业、电子信息制造企业与物流企业开展合作，加快运用5G、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术与物流业深度融合，推动企业在生产、配送、仓储等物流作业环节实现物流信息自动采集、物流业务全程可视化。鼓励政府部门、行业协会、各类企业、公共服务和科研机构开展物流大数据分析和应用，探索建立全县物流服务信息平台。

发挥物流龙头企业示范引领作用，推广应用物联网、云计算等智慧物流技术装备，建设工业互联网平台，实现采购、生产、流通等上下游环节信息实时采集、互联共享，推动提高生产制造和物流一体化运作水平。在煤焦化工产品、农产品、冷链、城市配送等领域，选择有条件的企业开展智慧物流建设示范点，支持和鼓励智慧化物流企业发展，依托物流大数据打造新型核心竞争力。

三、培育壮大物流市场主体

（一）培育本土龙头物流企业

引导生产、商贸企业优化业务流程，剥离或外包物流业务，充分释放物流需求。鼓励生产企业主副分离，逐步将原材料采购、运输、仓储等物流服务业务剥离，实现物资采购、生产、销售、回收等一体化运作。支持生产企业、商贸企业与物流企业实现多业联动，培育一批高质量第三方物流企业。

推进传统运输和仓储企业转型升级。鼓励现有服务水平高、经营管理水平先进的物流企业，通过兼并重组、资产划转、增资扩股、加盟连锁和委托管理等方式，组建现代物流企业。聚焦汽车整车、大件运输、农副产品、快消品等细分市场，培育领军企业。

（二）引进省内外知名物流企业

加大招商力度，吸引现代物流、快递、货运代理、供应链管理、电子商务、智能仓储等领域企业设立区域性总部或分支机构，鼓励外来企业或战略投资者参与物流园区、物流项目建设和物流企业重组改造。加快推进物流咨询、规划、设计、物流金融、境外服务等服务品牌的建设，扶持一批中高端物流品牌培育和运营专业服务机构，开展品牌管理咨询、市场推广等服务。

（三）加快市场主体创新

鼓励大型物流企业发展智慧物流，培育基于数据、算法的核心竞争力，增强发展动能。加快夯实信息基础网络，支持本土传统运输、仓储企业发展企业联盟，积极开展“互联网＋物流”模式，推进平台经济新业态发展。引导小微物流企业发掘细分市场，做精做专创新服务。鼓励互联网企业、第三方机构提供信息化、数字化、智能化服务，推动中小物流企业创新式发展。积极创建国家A级以上物流企业，培育交城县物流名牌企业，引领交城县物流企业发展水平整体提升。

四、大力发展绿色物流

（一）推广绿色物流载具

鼓励采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施，推广集装单元化技术。鼓励物流企业建立电动投递车队，开展电动半挂车、电动三轮车等绿色载具，形成物流业降低碳排放量的示范效应。兴建绿色物流园区构建低环境负荷的循环物流系统。推广应用铁路散堆装货物运输抑尘技术。

（二）构建绿色配送体系

鼓励邮政快递企业、城市配送企业大力推广先进运输组织方式，积极发展共同配送、统一配送、集中配送、夜间配送等集约化配送组织模式，减少返空率，提高车辆装载率。推广集装技术和单元装载技术，促进物流各功能环节有效衔接，建立城市配送共享体系。推广使用可循环快递包装、瘦身胶带等绿色技术应用。

（三）发展绿色逆向物流

鼓励包装重复使用和回收再利用，提高托盘等标准化器具和包装物的循环利用水平，降低流通环节污染，构建循环物流系统。支持交城县供销社再生资源回收中心建设，大力发展回收物流，鼓励生产者、再生资源回收利用企业联合开展废旧产品回收，提高废旧物品回收率。加强绿色理念宣传和引导，提高企业、消费者的环保意识，倒逼企业向绿色经营转型。大力发展第三方逆向物流企业，积极培养逆向物流人才，细化专业分工，实现充分回收利用废物资源。

五、促进冷链物流发展

（一）完善城乡冷链物流基础设施网络

着力推进农产品产地预冷设施建设。在产业规模大、附加值高、冷链物流需求集中的特色农产品产地，鼓励龙头企业、产地批发市场和农民专业合作组织改造、扩建、新建具有分拣、加工、包装等功能的预冷设施。支持畜禽屠宰企业选购适用型的冷水预冷、冷风预冷、真空预冷或混合预冷设备，解决产地源头预冷普遍缺失问题。大力支持供销社建设冷链物流体系，依托供销社基层网点、电商服务站、农民合作社等资源，大力推广智能化移动式预冷库的应用，打通冷链“最先一公里”。

（二）完善仓储保鲜冷链设施建设

加快布局农产品仓储保鲜设施。重点围绕果蔬、肉禽等产业基地布局。支持一批新型农业经营主体新建、扩建、改建一批节能型通风贮藏库（储藏窖和通风库）、节能型机械冷库、节能型气调贮藏库等农产品仓储保鲜冷链设施，配套建设运输装卸设备、商品化处理设备、加工设备、信息采集等设备，基本建立覆盖广泛、布局合理、服务农户的农产品产地仓储保鲜冷链体系。

改造利用冷链物流存量设施。聚焦农产品批发市场和果蔬、肉禽物流基地，鼓励对节能型机械冷库进行保温层改造、制冷机组设备更换、更新保温层与制冷机组设备。改造升级现有农产品仓储保鲜冷链设施，提升标准化、智能化水平。

（三）提高城乡冷链物流运输能力

提高公路冷链运输水平。鼓励企业购置技术先进、节能环保的冷藏车，逐步淘汰不符合标准的敞篷车、棉被车、面包车。研究制定冷藏车温控性能年检制度。加强互联网技术在冷链运输过程中的应用。落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。整合交城县冷链运力资源，提高冷链运输集约化水平。

（四）提升城乡冷链物流体系的信息化水平

推动城乡冷链物流信息共享。整合现有物流信息共享平台资源，推动建立集信息发布、车辆跟踪、货物查询、交易等功能于一体的冷链资源信息共享和交易平台，逐步与省市交通运输物流公共信息平台、城市配送公共信息平台等对接，促进生产、仓储、运输、销售等环节的冷链资源共享，实现供需精准对接，提高冷链资源利用率和效率。

推进全程可监控、可溯源冷链流通体系。以信息化为支撑，推广应用无线射频识别、二维码、电子标签、卫星定位系统、电子化运单、物联网等信息技术，建立冷链流通的全过程监控和信息追溯体系，实施冷链产品进货查验、索证索票制度，打造全程信息共享、可视化、可追溯的冷链体。

第六章　加快现代信息服务业发展

信息服务业是以信息技术为主要支撑手段，对经济社会发展具有重要的支撑和引领作用。加快信息基础设施建设，提升信息技术服务水平，培育信息资源增值服务，实现信息服务业快速发展。

一、加快信息基础设施建设

（一）推进光纤网络建设

大力实施“宽带中国”工程，加快光纤网络建设，县城新建区域以光纤到户模式为主建设光纤接入网，已建区域可采用多种方式加快“光进铜退”改造。扩大农村地区宽带网络覆盖范围，提高行政村通宽带、通光纤比例。积极配合国家主干网建设，在已有网络基础上，力争实现城镇光纤到用户、农村光纤到自然村的全部接入。

（二）推动广播电视网改造升级

统筹规划电信传输网和广播电视传输网升级改造，充分利用现有信息基础设施，创新共建共享合作模式，建设全程全网、可管可控、有线无线卫星相结合的下一代广播电视网络，具备承载高清超高清数字电视、高清可视电话、互联网宽带、物联网、智慧城市、智慧乡村、智能家居等全业务能力。促进交城县有线广播电视系统数字化改造全面完成，加快实现全县广播电视城乡一体化目标。

（三）提升信息传输服务效率

大力发展移动通信网，推动5G站址规划和基站建设。拓展电信增值服务种类，稳步推进广播电视服务业发展，逐步增强有线、无线、卫星广播及数字电视传输覆盖能力。开发卫星互联网、IPv6等为代表的新一代信息传输服务载体，实现互联网基础设施的软件配套，促进信息传输技术升级。加快建设融合业务平台，提高支持三网融合业务的能力。发展多种接入方式，推动和改进宽带接入建设，扩大利用互联网，实现信息资源的网络互联互通。加快5G建设和网络覆盖，推广5G典型示范应用，争取在“十四五”时期实现城乡5G全覆盖。

二、提高信息技术服务水平

（一）大力推动信息服务与产业融合

抓好信息服务与制造业融合发展。推进信息化改造项目投资和建设力度，从技术、设备、工艺、产品等方面提升工业信息化和智能化水平；推动智能化智慧化融合，在建材、化工、装备制造等行业开展生产、设计、仓储、营销、服务等重点环节的智能化改造，完善智慧车间建设。积极培育“两化”融合示范企业和“企业上云”服务平台，鼓励平台开展研发设计、经营管理和物流售后等核心业务环节数字化转型。

助力提升商贸流通企业信息化水平。大力发展现代物流业，推进物流信息化建设。加快物流公共信息平台建设，创造物流信息化良好的应用环境，提高物流信息化的应用水平。加速物流市场信息化，构筑企业物流网络平台。加速物流管理信息化，组建企业供应链物流新模式。着力推动电子商务发展，促进商贸企业数字化转型。

（二）推进信息服务产品化标准化进程

推动信息整合、加工处理、管理和分析等信息服务的产品化。鼓励企业提供信息系统开发以及数据、整理、挖掘等一体化服务。创新开发信息产品，推动信息服务交易平台建设。建立信息资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，完善信息资源建设和共享机制，提升数据资源集聚和管理水平。切实推进标准化建设与规范化管理，建立完善信息安全保障体系，提高网络与信息系统的安全隐患发现、防护应急处理能力。

（三）加快信息服务平台建设

加快建设政府信息服务公共平台，构建完善的政务信息系统，推进政府上网和办公自动化工程，实现政府部门之间的联网与信息共享。推动电子商务支撑平台和现代综合物流、专业市场等信息服务平台建设。加快农村信息化建设，推进信息基础设施向农村延伸，以信息化推动新农村建设。加强网络资源的整合和共享，提高网络的安全保障能力。

三、培育信息资源增值服务

（一）提供信息技术培训服务

通过远程教育网、农技推广网、农技推广APP等无线远程教育平台，提高农民的信息职业化水平。探索信创标注等信息化新兴产业的职业培训，以信息化技术实现农民增收创收。进一步拓宽互联网信息服务和数据库业务等信息资源服务业内容的生产、发布与交易途径。利用数字化、多媒体和网络技术，推动信息资源多种渠道的开发、分发、包装及销售。以数字内容服务业为主体，探索信息资源咨询和市场调查服务等服务业态。

（二）提升软件研发水平

加强物联网基础软件研发和公共服务平台建设，不断创新面向专业领域的信息服务方式，推动企业智能技术应用。加强和物联网系统软件商合作，推进物联网集成应用，提高信息技术咨询设计、运行维护、测试评估和信息安全服务水平，实现生产流程再造和优化。积极培育电子商务服务外包、企业孵化、技术研发、物流仓储等电子商务产业；加快开发基于云的应用服务。

（三）推动数字经济发展

培育形成一批具有较高集成水平、较强市场能力的大数据解决方案提供商，探索形成数据驱动的新业态新模式，助力产业高质量发展。大力智慧城市、智慧工业、智慧物流等数字化新业态，促进数字经济创新发展。

第七章　积极推动金融业发展

坚持深化改革、加快发展的思路，不断壮大各级各类金融机构实力，加快金融创新步伐，提升金融服务水平，完善金融业态，构建多层次金融服务体系，支撑以交通物流为基础的现代服务业高质量发展。

一、完善金融服务体系

（一）发挥银行主导作用

充分发挥国有商业银行和政策性银行的融资主渠道作用，重点保障基础设施、民生工程建设等融资需求。鼓励国有银行、股份制银行和其他银行类金融机构向上级行争取更多信贷规模，增加金融业务品种，积极开展各类消费信贷业务，完善和扩大信托、租赁等业务，开发抵押品等金融商品。支持金融机构加大对小微企业有效信贷投入。

（二）积极探索“产业＋金融”的发展模式

以龙头骨干企业为培育主体，鼓励支持设立金融控股、资本管理、互联网金融、融资租赁、投资管理等金融新业态，推动产业资本向金融资本转化融合，优化金融资源配置效率，着力打造经济发展新引擎。引导保险资金参与地方经济建设，深入挖掘地方法人金融机构的信贷潜力，为县域经济发展和转型升级提供充分的资金保障。

（三）促进科技金融结合

依托金融科技，完善信保体系，壮大政府性融资担保机构，创新发展大数据信用贷款。完善抵押担保，创新发展“线上＋线下”授信模式。优化地方金融服务体系，创新金融产品和服务，发展普惠金融，着力解决小微企业贷款“最后一公里”问题。

（四）加大金融机构招商力度

建立招商推进机制，着力引进持有金融牌照或准金融牌照的大型投资集团来设立金融控股集团及区域性中心。组建县级产业投资引导基金，积极吸引境内外知名基金投资机构参股或来交城县落户；鼓励异地大型融资租赁机构设立分支机构或开展融资租赁业务。

二、促进农村金融发展

（一）完善农村金融组织

鼓励商业银行发展农村机构网点，增加对特色农业、订单农业的信贷支持。加快农村信用社发展。大力推进农村信用社管理体制和产权制度改革，进一步完善法人治理结构，调整和优化组织体系，加快转换经营机制，建立健全激励约束机制，在服务“三农”中发挥更大作用。加强服务农村和中小企业的新型金融机构建设，推进民间资金向民间资本转化，积极发展社区村镇银行、农业贷款公司、农村资金互助社等多种类型的小型金融机构。

（二）创新农村信贷模式

创新金融产品，积极探索开展农村承包土地经营权抵押贷款、应收帐款贷款，特别是要探索开展知识产权质押贷款。积极探索多户联保、公司＋农户担保、林权抵押、农机具抵押等新的担保方式；研究农村土地承包经营权等动产抵押和权利质押的可行性，疏通资金供需通道。

（三）建立和完善农业风险补偿机制和农业保险

设立涉农贷款风险专项资金，对出现不可抗力自然风险导致贷款无法偿还时，按贷款损失评估额给予贷款银行适当的补偿，以确保发放涉农贷款的金融机构业务稳定、持续运行。开发多种满足农民不同需求的险种，降低化解农民贷款风险。

三、优化金融生态环境

（一）规范发展地方金融新业态

按照“鼓励创新、防范风险、趋利避害、健康发展”的总体要求，遵循“依法监管、适度监管、分类监管、协同监管、创新监管”的原则，落实监管责任，明确风险底线，保护合法经营，坚决打击违法违规行为，积极营造扶优限劣的新金融业态发展环境。

（二）加强金融机构监督管理

强化金融管理部门监管职责，加强对县内金融机构的监管力度。落实金融机构主体责任，建立健全高效、系统的内部管理体系，健全应急处置预案和机制。重视舆论监督，组织开展金融机构民主评议行风活动。充分发挥行业协会作用，加强行业自律建设，规范竞争行为，引导金融机构合规经营，维护良好的金融市场秩序。

（三）完善金融风险防范体系

完善银担合作机制，支持融资性担保公司创新业务、健康发展，发挥破解企业互保联保风险的有效作用。规范发展市场化转贷机构，缓解中小微企业低盈利与民间转贷高利率之间的矛盾，降低中小微企业转贷融资成本，挤压“地下钱庄”的风险空间，着力补齐金融风险防范“短板”。

第八章　加快现代商贸体系发展

在县城区域，顺应消费需求升级趋势，推进商业布局、商圈形态和时尚业态有机更新，培育和打造一批城市商圈、商贸综合体、特色商业街，培育形成新的消费热点。支持商贸流通企业通过“互联网＋”，提升线下体验、配送和售后等服务，不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水平。

一、完善商贸流通网络

（一）加强商贸综合体建设

积极承接太原都市区商贸服务业转移，以品牌商场、特色街区为支撑，建设功能完善、产业配套的现代商贸服务体系。

（二）优化城乡商业网点布局

推动实体商铺、现金支付向网络商铺、刷卡支付方式转变，促进信用消费、租赁消费和绿色消费。构建多元化商贸服务网络，打造交城县特色产品、特色美食、家装建材等区域特色商业街区。合理布局社区商贸网点，鼓励引导果蔬批发、洗衣、家政、美发、便利店等生活服务业态围绕社区发展，着力打造“10分钟便民服务商圈”。统筹城乡商业网点布局发展，推进延伸中心镇商贸中心建设。

（三）打造乡镇级商贸中心

鼓励各乡镇建立独具特色的农副土特产品的加工、交易中心。支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体。完善农村流通体系，以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费，加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设。促进家电家具家装消费、提振餐饮消费、补齐农村消费短板弱项，形成具有地方特色的消费大市场。支持引导大型商贸流通企业在乡镇新建商业服务设施。

二、推进商贸数字化转型

（一）推动线上线下深度融合

鼓励传统零售企业拓展线上业务，支持自建或与互联网企业合作完善网络营销渠道。推动生活服务业在线化发展，加快移动电子商务在购物、服务消费和交通、医疗、教育、旅游、养老等领域的创新应用。促进供应链管理与电子商务深度融合，发展基于电子商务的供应链管理平台。

（二）加强电子商务发展基础建设

充分发挥交城县创谷先行优势，鼓励电子商务平台企业、电子商务应用企业、网商、电子商务专业服务商入驻园区。利用现有闲置厂房或园区，建立孵化、创业、公共服务、跨境等不同定位的电子商务创新创业基地。建设县级电子商务公共服务中心，着力抓好乡镇电子商务运营中心和服务站点建设，配套完善咨询、设计、营销、金融、会计、法律等专业服务，构建良好的电子商务生态环境。

加强高速网络建设。加快无线宽带、光纤到户接入和5G建设及应用，加快社区、家庭等光纤提速工程，加快互联互通、资源共享。完善“云计算”服务平台，推进网络化、信息化发展。

（三）引导电子商务创新发展

鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展，着力培育一批头部直播机构、多渠道网络运营机构，打造直播电商产业集群，推动直播电商在商贸领域深化应用。

依托交城县国家外贸转型升级基地，大力推进跨境电商发展。聚焦硝酸铵钙、硝酸钙等产品的巨大外贸需求，建设跨境电商一站式综合服务平台，为外贸进出口企业在报关、通关、国检、外管、金融、物流等方面提供一站式服务，打通交城县产品对外展示及销售渠道，构建开放、多维、立体的多边经贸合作模式。

三、培育商贸市场主体

（一）转型提升传统商贸业

培育商贸流通业龙头示范企业，支持本土商贸品牌成长，鼓励企业挖掘品牌价值，加强“老字号”品牌传承和发展，鼓励企业进行资源整合，实现集团化、连锁化经营。引导大型商场和超市等传统零售业建立网上销售平台，形成实体市场与虚拟市场互为补充的销售体系。鼓励创新商业模式，探索“商旅结合”“商娱结合”，促进消费升级。搭建消费促进平台，组织开展内容丰富、形式多样的会展活动。

（二）打造电子商务示范基地

总结推广现有电子商务园区模式经验，大力发展“互联网＋园区”，推动园区转型升级，催生一批电子商务产业园和电子商务示范基地。在园区引进阿里巴巴、淘宝、京东等电子商务平台地方特色馆、产业带和网上旗舰店，进一步形成产业集聚区，提升集聚区功能，衍生产业链和附加值。

（三）培育电子商务示范企业

加快培育和引进一批综合性电子商务平台、第三方电子商务平台，大力发展垂直电子商务交易平台、移动电子商务。重点培育一批省级电子商务示范企业，壮大电子商务骨干企业队伍，加快企业应用电子商务步伐，扩大电子商务的影响力和创造力。

第九章　加快服务业融合发展

充分释放交城县工业产能，加大对现代服务业的反哺力度，加快现代服务业的培育，积极参与国家“双循环战略”的建设，促进现代服务业对工业的赋能，实现多业融合发展。

一、农业与服务业融合发展

（一）促进农业与服务业有效对接

促进城市服务下乡，主动对接农业服务需求。统筹财政补贴、税收优惠、金融支持等多方面政策，鼓励高科技、信息、金融、物流、商贸、咨询等专业服务业与农村各类服务主体开展深度合作，为农业产前、产中、产后提供供应链全程服务。创新农业生产组织，提高农民生产组织化程度，培育和扶持龙头企业，创造对城市服务业的需求，吸引城市资本、技术、人才与服务下乡。

推进有条件农业经营主体向经营服务主体转型。鼓励农民专业合作社、农业产业化龙头企业、工商资本及其他农业化服务组织投资农业服务。支持交城县供销社等服务主体向农业综合服务商转型。支持优势农业生产、加工、流通企业加强冷藏保鲜、仓储物流、市场营销等关键环节能力建设，面向特色农业开展专业化服务。

（二）健全农产品市场流通体系

统筹覆盖城乡、流转有序的农产品流通网络，持续推进农产品批发市场建设，推进订单生产和“农超对接”。大力发展鲜活农产品物流，重点支持蔬菜、水果、肉禽、蛋奶、水产品等鲜活农产品冷链物流发展，加快实施冷链物流标准化。加大农业龙头企业培育力度，通过举办各种类型的商品展销会、展示会、贸易洽谈会等，提高龙头企业进入大市场的组织带动功能。鼓励农民合作社采取“龙头企业＋农民合作社＋农户”“农民合作社＋电商＋农户”等模式构建供应链合作联盟。支持商贸、物流、互联网企业搭建农产品电子商务平台。

（三）建设农机技术推广和社会化服务体系

建立农机化信息服务平台，组建“上下联通、资源共享”的农机化信息服务网络，开展示范推广、农机作业、技术培训、销售维修、信息咨询和中介等多领域、专业化、社会化服务，逐步形成以市场为导向，服务为手段，融示范、推广、服务为一体的多元化的新型农机化服务机制。

（四）创新农业与服务业融合发展

鼓励发展生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业。支持农民专业合作社、农业产业化龙头企业、休闲农业和乡村旅游等融合模式创新。鼓励各类互联网、电子商务等经营主体与农产品优势特色产区合作，形成线上线下有机结合的农产品流通模式，畅通农产品上行、农业生产物资下行渠道。

鼓励高校和科研机构参与都市农业建设，建立农业科技联盟。实现移动互联互通，为广大农民和各类现代农业生产经营主体提供精准、及时、全程顾问式的科技信息服务。积极探索农产品个性化定制服务、会展农业等新业态。

二、工业与服务业融合发展

（一）促进制造业实现服务化转型

以产业智慧化和制造业服务化为重点，促进制造与服务全方位、宽领域、深层次融合，搭建模块化、柔性化制造系统与价值交互平台，发展大规模个性化定制、网络众包、云制造等新型制造模式。促进制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，建立“产品＋服务”盈利新模式。鼓励有条件的制造企业向设计咨询、设备制造及采购、施工安装、维护管理等一体化服务总集成总承包商转变。积极发展生产制造与专业化服务融合互动的现代化生产体系，构建产业竞争新优势。

（二）促进先进制造业和现代服务业融合发展

鼓励制造业企业建设智能工厂，加快工业互联网创新应用，推广柔性化定制，发展共享生产平台，提升总集成总承包水平，加强全生命周期管理，优化供应链管理，发展服务衍生制造和工业文化旅游。

（三）拓展先进制造业产业链延伸价值

深化研发、生产、流通、消费等环节关联度，加快创新升级，

有效防范数据安全、道德风险，实现制造先进精准、服务丰富优质、流程灵活高效、模式互惠多元。支持装备制造业企业向下游服务环节延伸，发展物联服务、远程控制、售后服务等新型业态。服务业企业通过新技术、新模式、新设计、新标准、新平台建设，促进产业链增值，打造产品品牌和核心技术优势，实现向现代服务业顺利转型。

三、提高“国内国际双循环”资源配置能力

（一）推进生活性服务业融合发展，促进本地消费市场扩容提质

交城县作为内陆省份的一个中等经济县，从县域经济的发展考虑，应主动选择参与国家的“双循环战略”实施，通过大力推进生活性服务业的融合发展，扶持地方现代服务业经营主体创新业务模式、创新业态，充分提升市场对资源的配置能力，激发消费者购买能力和购买意愿，打开内需体系的突破口，实现消费量级和社会边际消费倾向的提升。

（二）推进生产性服务业融合发展，加快产业结构升级

对于传统具有比较优势的产业，要持续建设配套产业，加大融合升级力度，优化重组生产要素，进一步提升比较优势，发挥高级要素在产业中的决定性地位。对于战略新兴产业，重点培育技术、资本比较优势，加强自主创新驱动，功克“卡脖子”的难题，构建安全可靠的产业链上下游齐备的生态配套体系，增强自持、自建能力及风险抵御能力，开拓新兴融合产业市场，在更高层次上融入“双循环战略”，形成发展的新优势。

（三）加大对外开放融合力度，持续培育新型经济增长点

着力畅通生产、分配、流通、消费等各环节，构建域内外相互促进的新发展格局。发挥现有工业基础优势，加大力度联通市场，盘活资源，提高工业能力和产品的供应能力和质量，参与带动经济大循环，同时带动域内消费升级，形成供给端与需求端的联动升级，形成多业融合、互促互进的发展新格局，保持强劲、可持续的发展态势。同时，要积极推进大都市群的经济合作，优化产业布局，强化周边的合作外延和韧性，融入城市群建设，积极形成新的城市增长极，作为内循环的着力点，构建东西双向，多层次、多渠道的开放新格局。

第十章　保障措施

一、加强组织领导

健全完善现代服务业发展工作的协调推进机制，突出发展服务业的战略定位，加强顶层设计、宏观指导、政策制定、统筹规划和综合协调。加强与经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等相关规划的协调衔接，使规划具有可操作性、可落地性。深入落实各产业重点推进小组的工作责任，制定服务业各重点领域行动计划。

领导小组按季召开协调会，不定期召开监测指标分析会，研究解决服务业发展的重大问题。完善服务业发展考核评价制度，强化对基层服务业的动态管理和考核评价。建立“十四五”目标责任制，明确各部门工作任务，完善服务业考核指标，加大“服务业投资和规上企业培育”在考核中的权重，不断强化服务业发展后劲。

加强实施监督评估。依法开展规划实施的监督和评估，确保规划实施取得实效。规划开展中期评估，全面检查并分析规划实施效果与各项政策措施落实情况，将中期评估报告提交县人大常委会审议，规划经中期评估需要调整的，应将调整方案提请县人大常委会审查和批准；根据规划目标分解计划，对各责任单位的年度目标、指标和任务等实施情况开展年度评估；进一步整合政府部门信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求社会各界意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，提高规划实施的民主化和透明度。

二、加大政策扶持

全面落实国家、省、市有关服务业发展的扶持政策，完善交城县关于支持服务业发展的若干政策意见，扩大服务业发展专项资金规模，完善资金支持方式和管理机制，提高服务业政策措施针对性和精准性。发挥财政资金导向作用，支持服务业重点项目和薄弱环节加快发展。

充分发挥政府的组织职能，加快县级融资平台建设。以市场为导向，探索多种融资模式。对于具有较好前景的交通物流业基础设施，充分利用市场机制的作用，探索推广政府与社会资本合作等模式，引导和鼓励社会资本以独资、控股、参股、联合投资等方式进行投资建设和经营，而政府做好营造有利于社会资本进入的市场和政策环境；对于某些经济收益不稳定的交通物流业基础设施项目，由本级政府提供一些优惠政策，采用市场融资的方式进行建设。

全面建立政府推进和引导，市场化运作，投资主体多元化、融资渠道多样化的交城交通物流基础设施建设投融资体制，为“十四五”项目实施提供资金保障。

配套出台大健康、休闲旅游、现代商贸、现代物流等行业的发展政策和实施意见。针对重点领域和重点企业，制定具体土地、财税奖励政策及实施细则。研究出台鼓励创新创业的政策措施，加强政策协调，扩大政策惠及面，有效激发全社会参与服务业发展的热情。

三、创新体制机制

打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，加大改革力度，深化行政审批制度改革，继续通过简化程序、提高效率、增加透明度，为服务业企业投资经营提供优质的政务环境。不断完善公开透明、平等规范的市场准入制度，切实维护统一、开放、公平、有序的服务业市场环境。

进一步优化舆论环境，运用各类媒体大力宣传服务业发展规划、扶持措施等，表彰奖励龙头企业和服务品牌，营造有利于现代服务业加快发展的社会氛围。

建立健全县领导联系重点服务业企业和项目制度，辅导符合条件的企业、推荐优势项目争取上级部门政策支持，及时发布服务业发展扶持政策、重大项目招商等相关信息，有效引导社会资本投资方向。推行服务承诺、服务公约和服务规范，提高服务业服务质量。整顿和规范市场秩序，规范服务业企业主体行为。

四、强化要素保障

强化规划衔接，盘活现有土地资源。加强交通规划与城市总体规划、土地利用规划的衔接和协调，做好交通用地指标的预留和规划工作，强化对交通用地规划指标的管理与追踪，严格执行用地政策和用地标准，优化网络布局和线路方案设计创新，加强各种运输方式的资源共享、通道线路集中布局，并充分利用主体功能区规划提供的基础性规划平台，加强与其它各类规划的协调衔接，完善土地资源节约、集约利用的机制，减少占地需求，确实保障交通用地指标用于交通基础设施建设。开展县域内交通用地指标清查，对“转而未供，供而未用，用而未尽”的交通用地进行有效整合，推进土地节约、集约利用，努力缓解土地瓶颈制约。

根据交城土地资源、通道线位资源紧缺的实际，进一步建立强化资源集约利用的机制，加大资源共享共用，提高资源效率。加强综合交通运输体系架构顶层设计和前瞻性整体网络布局，为土地规划预留和物流业资源共享共用提供决策依据。同时，加大对交通基础设施项目申请国家、省、市重点项目工作，最大程度争取解决土地指标问题。

支持利用闲置厂房、仓库、楼宇等存量房产资源兴办现代服务业。鼓励各类创业投资机构、风险投资机构、信用担保机构面向服务业企业开展业务。拓宽企业融资渠道，扩大直接融资比例，降低融资成本。积极争取国家、省市相关专项资金。

完善人才引进机制。围绕服务业重点领域，积极引进人才、高技能人才和具有现代服务管理技能的高素质、高层次复合型人才。加强校企合作，建立联合培养机制，培养一大批服务业实用性人才。同时，完善设施配套，营造良好的人才成长发展环境。

五、加强统计监测

建立健全现代服务业发展指标体系和统计方法。重点完善对现代物流、科技服务、信息服务、健康服务等产业的统计，建立行业统计和运行监测分析季报制度，构建适应服务业快速发展、准确反映服务业发展状况的统计体系，促进统计信息交流和资源共享，提高统计数据的时效性和准确性。加强对服务业发展的分析监测工作，提高分析监测的针对性和有效性，及时反映服务业发展中的新情况、新问题，采取有效措施确保服务业健康平稳发展。

建立健全现代服务业规上企业数据库。强化对规模以上服务业企业的目标管理，分部门、行业落实发展目标任务，夯实责任，传导压力，积极做好规模以上服务业统计申报工作，严禁漏报、瞒报、拒报。

建立健全现代服务业项目库和项目储备库。创新服务业发展模式，推动新业态、新模式培育，促进各种形式的商业模式、产业形态创新应用，鼓励平台经济发展，加快完善有利于平台型企业发展的融资支持、复合型人才供给等政策，将本土特色和产业发展相融合，充分调动各方面的积极性，按照“规划一批、建设一批、储备一批、滚动发展”的原则，建立和完善服务业项目库和项目储备库，大力引进新业态、新模式和新项目。

建立健全交城县公共信用信息平台。引导服务业企业、相关从业人员增强诚信意识，自觉开展诚信服务，加强行业自律和社会监督。加快建立完善金融、商贸流通、文化旅游、中介服务业、物流业等重点领域信用系统，并纳入全县公共信用信息平台。健全行业信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的行业发展环境。

政策解读：县发改局《关于印发交城县“十四五”以交通物流为重点的现代服务业发展专项规划（2021－2025）的通知》的解读

    政策咨询：发改局　　投资股　　0358-3523140