交城县人民政府办公室
关于印发交城县2021年农村改厕工作实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

　　《交城县2021年农村改厕工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

交城县人民政府办公室
2021年6月21日

　　(此件公开发布）

交城县2021年农村改厕工作实施方案

　　开展农村改厕工作是落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神的具体体现，是党和国家提出的一项改善民生、惠及百姓的工程,对全面实施乡村振兴战略和提高我县农村人居环境整治具有十分重要的意义。为确保我县农村改厕工作顺利开展、圆满完成任务，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持政府主导、以人为本、农民主体、尊重群众意愿，科学规划，深入推进农村改厕工作，提高农村无害化卫生厕所普及率，提高人民群众健康水平。

　　二、基本原则

　　（一）整村推进原则。实行集中连片，整村推进，由于交城平川人口密度大，山区空心村多的情况，力争平川村整村改厕率达到85%以上，在山区村适度调配。

　　（二）尊重民意原则。遵循群众意愿，要求农户直接参与，对改厕质量全过程监督。

　　（三）集体决议原则。改厕工作的重点事项要经过村两委集体研究决定，做到民主公开。遇到有争议的事项，必须经过村民代表会议研究，集体决策。

　　（四）现实需求原则。结合个户厕所现状和改造需求，原则上一院一户只改一厕；一院一户（或多户）常住人口超4人（包括4人）的，在厕所面积允许的情况下最多可改两厕，但必须经过村民代表会议研究同意后方可实行。以上情况只针对三格化改厕模式，废弃旧房和常年无人居住的旧厕不改。

　　（五）废旧立新原则。凡改建新厕的必须拆除旧厕，不允许不拆除旧厕所而新建厕所，出现老旧和新改两种厕所共用现象；不允许未经集体批准在院外、公共用地上或耕地上新建厕所；不允许厕所只改地下部分而不改地上部分，形成尬厕。

　　（六）综合使用原则。在改厕实施过程中，各乡镇、村可结合改厕量和资金量，综合各类情况，合理安排资金，使用资金，达到资金利用最大化，改厕效果最大化。

　　（七）质量保证原则。凡地形不适合、面积不足或地下为坚硬砂石或含砂石硬质土，不能人工挖坑、不能保证改厕质量的不改。

　　（八）施工顺利原则。凡存在邻里纠纷影响施工的暂时不改。

　　（九）安全施工原则。凡地形险要、可能发生安全事故的不改。

　　三、工作重点

　　（一）改厕重点。改厕区域为八乡镇，100个行政村，以近三年内美丽乡村建设和文旅融合村、历史文化村、传统文化村、乡镇所在地和千人以上的村为重点，已纳入棚户区改造、易地扶贫搬迁、地质灾害治理、采煤沉陷区治理的村、“空心村”、“留守村”、“空巢村”以及十社区不分配农村改厕任务。

　　（二）改厕任务。省下达我县“十四五”改厕任务为6415座，2021年改厕计划数2000座，按照整村推进原则，结合我县改厕重点和自然气候等因素，今年改厕以西营镇为主，重点在石侯村和大陵庄村及西营镇其他行政村进行改厕整村推进工作。

　　（三）改厕模式。根据农村卫生厕所标准，主要分为无害化卫生厕所和卫生厕所。无害化卫生厕所指：有墙、有顶、有盖、不渗、不漏，通过去除、灭活粪便中生物性致病因子，达到无蝇蛆、无臭味（如农村老旧厕所、水冲式厕所的改造标准）。卫生厕所指：有墙、有顶、有盖、不渗、不漏，无蝇蛆，臭味较小（如农村传统水泥厕所的改造标准）。根据厕所改造施工流程，农村改厕分地下部分粪池改造和地上部分厕屋建设。（具体工作内容及标准见附件）

　　四、改厕资金

　　（一）改厕资金：主要由政府、村集体、个户三方共同筹集完成，政府资金由上级资金和县级资金1:1配套。老旧厕所改造（无厕屋）政府按3000元/座的补助标准给予支持，资金由省和县按1：2比例负担。传统水泥厕所、水冲式厕所改造（有厕屋）政府按2000元/座的补助标准给予支持，资金由省和县按1：1比例负担，不足部分由村集体或个户负担，改厕资金可在老旧厕所和传统水泥厕所内部统筹使用。

　　（二）资金补助：分为老旧厕所改造资金补助、传统水泥池厕所改造资金补助、水冲式厕所改造资金补助和集体厕所、公厕改造资金补助。

　　1.老旧厕所改造资金补助：

　　（1）地下粪池改造所需高分子化粪池、管材、便池、冲水筒等材料购置费用每厕约1000元，以村进行集中招标议标、采购，或以四议两公开询价采购，价格以中标价为准。

　　（2）地下粪池施工费用按每厕1000元给予支持。

　　（3）地上厕屋按1000元/院的标准进行以奖代补，即鼓励农户按照要求对厕屋进行自建，验收合格进行补助，未对厕屋进行改造或验收不合格的，不予补助。

　　2.传统水泥池厕所改造资金补助：

　　（1）以院为单位补助费用2000元/院。粪池改造费用按每坑位600元给予支持，包括材料费约300元和施工费约300元，材料费为中标单位统一采购的便池、管材、冲水筒等，施工费为用工费和所需砖、水泥、沙石子等建筑材料。

　　（2）传统水泥池厕所改造剩余资金统筹用于集体大三格式化粪池建设（按130L/人）。如资金有节余，可统筹补充老旧厕所的地上厕屋建设和水冲厕所建设。

　　3.水冲式厕所改造资金补助：

　　以院为单位补助费用2000元/院，用于下水管网、化粪池以及个户厕所的配套建设，不足部分村集体或个户补充。

　　4.集体厕所、公厕改造资金补助：

　　按每坑位2000元予以补助，不足部分村集体补充。

　　5.宣传费、户厕标牌费、工程监理费、招标费、集体大三格式化粪池设计费和审核、审计费由县政府统一支付。

　　6.工程最终以审核为准予以结算。

　　（三）中央奖补资金。

　　中央安排资金对农村卫生厕所普及率达到85%以上的村进行奖补，奖补资金到位后，主要用于支持建造集体大三格式化粪池和粪污收集、储运、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设，同时开展后续管理工作，并积极探索对处理后的无害化粪液就近、就地堆肥还田、加工有机肥料、生态化处理等资源化利用，与农业生产发展相结合、实现粪污治理与生态农业循环发展有机衔接。

　　五、实施步骤

　　（一）筹备阶段

　　1.做好摸底调查。各乡镇、村要对所有规划保留村的农村户用厕所情况进行逐村逐户摸底调查，在尊重农户意愿的基础上，摸清各乡镇、村农户厕所改造底数，以户登记造册，以村、乡镇汇总核实后报送县农业农村局。

　　县、乡、村要建立农村改厕档案，详细记录调查摸底等情况，并对改厕前厕所进行拍照留存，作为开展农村改厕工作的依据，存档备案。改厕户确定后，要将名单和补助政策在村务公开栏公示，公示期不少于7天。公示无异议后，由乡镇或村委会与农户逐户签订《农村改厕协议》，明确政府与农户的责任和义务。

　　2.做好改厕培训。县农业农村局、爱卫办牵头以乡镇为单位对乡村改厕管理人员、村干部、村民代表及施工人员、监理人员进行改厕技术培训，并动员群众积极参与改厕、监督质量。通过培训要培训出一批改厕“土专家”，也要让农户和乡村负责人明白厕所改造流程、核心环节、技术要领，以便在施工中监督到位。

　　3.做好宣传发动。组织人员对改厕项目村的农户进行宣传发动，发放农村改厕宣传资料，让村民知道改厕的政策、好处、奖补措施，让他们自觉投身到农村改厕中来。

　　4.完善项目申报。各乡镇组织有关村根据项目入库要求完善资料和程序，待入库完成后，各乡镇、各村要结合实际情况制定实施方案，明确建设内容、时间安排、预期效益、建设领导组成员等，实施方案报备县农业农村局。

　　（二）实施阶段

　　1.明确施工主体。改厕施工以乡镇为单位统一组织领导，村具体实施。实施中可采取统一组织施工队实施，也可鼓励农户个人自行实施，各村可根据实际情况制定方案，按照综合利用的原则灵活掌握。

　　2.做好招标采购。卫生改厕主要设备材料，由监理提供相关质量要求及参数标准，以村实行统一集中招标采购或委托中标建设单位采购。所购改厕材料设施应有产品说明书、合格证等资料和样品。卫生改厕采用的新技术、新材料应经监理鉴定，不得使用对农田土壤、农村环境、人体健康有害的材料。改厕如采取统一施工，各村要通过招标、议标或四议两公开的程序，确定有合法的施工主体去实施。

　　3.严把工程质量。在厕所改造中，聘请第三方进行工程监理，对每个厕所的改造进行全程监督，确保改厕施工进度和改厕质量。

　　4.做好工程监督。乡镇、村要成立专门领导小组，确定专人负责农村卫生厕所建设改造的组织、施工、安全等工作，特别要明确3-5名监督人员定期深入改厕农户督察改厕施工进展、工程质量等情况。各村要与施工队签订安全责任书，施工队要严格按照相关规范标准开展农村卫生厕所建设改造，保证施工安全和质量。县农业农村局也要加强督导工作。

　　5.做好档案管理。在施工中施工队必须在施工前、施工中、施工后拍摄照片，厕所改造完成后必须由施工队、农户、村委会、乡镇、工程监理部门在验收单上实行五方签字，核实好农户姓名、身份证号、联系方式、厕所编号、前后图片。各乡镇、村也要把摸底资料、会议记录、施工图片、验收记录、拨款记录、各类合同、协议等整理存档。

　　6.做好信息报送。建设改造情况实行周报和月报制度。各村要在每周四向乡镇上报进展情况，每月20日前向乡（镇）上报全月工作进度及改厕用户花名册，乡（镇）在收到村级信息上报后及时汇总，每月24日前向县农业农村局上报（邮箱：jcxrjb@163.com）。

　　（三）验收考核阶段

　　1.乡镇、村以及相关职能部门、工程监理单位在改厕的不同阶段根据各自职责，及时开展检查、监督和指导，在规定时间内及时完成当年卫生改厕验收考核。

　　2.乡镇、村以及工程监理部门负责对各村改厕项目进行工程验收，验收贯穿施工全过程。卫生改厕考核验收的内容包括：组织领导、资金使用管理、项目管理、工程质量、改厕任务完成情况和卫生户厕普及率，以及施工方、农户、村委会、乡镇、工程监理部门五方签字验收单、农民群众对改厕满意情况和知晓率、卫生行为养成情况。验收要做到改一个村，验收一个村，在工程结束时，验收基本完成。

　　3.对改厕验收合格后的农户姓名、身份证号、联系方式、厕所编号、前后图片等情况建档立卡，实行台帐化管理。

　　4.各乡镇对当年完工的农村改厕项目村逐户逐级造册，建立电子档案，逐户验收，验收合格后报县农业农村局，根据工程进度及时申请资金拨付。

　　5.县农业农村局根据乡镇申请报告、验收资料汇编及资金安排情况拨付资金，具体拨付资金为工程开工拨付总资金的30%，工程完工后拨付总资金的40%，验收合格后拨付最后的30%。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。各乡镇、村一定要提高政治站位，从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻领会习近平总书记关于推进农村厕所革命重要指示批示精神，增强“小厕所、大民生”理念，制定方案，成立领导组，落实书记负总责责任制，各级书记为第一责任人，要亲自挂帅、亲自出征、靠前指挥，切实加强对农村改厕工作的组织实施，保证改厕工作有序开展，按时完成。每个乡镇、村主要负责人要认真组织制定和审议改厕工作方案，研究部署农村改厕的宣传发动、组织实施、试点示范、资金使用管理、项目公开公示等重点事项。

　　为了确保我县改厕工作全面开展，成立“交城县农村改厕工作领导组”，全面统领全县的改厕工作。

　　组　长：张　杰　　县政府副县长

　　副组长：杨志峰　　县政府办副科级干部

　　　　　　韩向党　　县农业农村局负责人

　　　　　　张联国　　县卫健局负责人、县爱卫办主任

　　成　员：高　鹏　　县财政局局长

　　　　　　孙宝忠　　县委宣传部副部长、县委党校负责人、新闻办主任

　　　　　　安志远　　县审计局负责人

　　　　　　闫述明　　县乡村振兴局负责人

　　　　　　杨文辉　　西营镇镇长

　　领导组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由韩向党担任。办公室主要负责全县农村改厕的组织实施、综合协调、监督落实等工作。各乡镇、单位职责如下：

　　县农业农村局：总体负责农村改厕实施的组织协调、督导检查，制定实施方案，总体负责项目进度、质量控制和资料收集工作。

　　县卫生健康和体育局、爱卫办：提供专业培训、技术指导及健康教育。

　　县审计局：负责对项目的资金进行全面审计。

　　县财政局：负责落实改厕项目配套经费及工作经费并监督使用，根据改厕进度、验收结果及时拨付改厕资金。

　　宣传部：负责对农村改厕工作进行全面宣传。

　　西营镇：负责本乡镇改厕工作的组织协调、质量监管、工程验收、信息上报、档案建立等工作。

　　改厕项目村：负责本村改厕工作的宣传发动、摸底登记、组织实施、施工监督、工程验收、信息上报、档案建立。

　　（二）动员群众参与。大力宣传农村改厕对改善人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要作用，让群众充分知晓改厕目的、意义和政策，有效调动群众参与改厕的自觉性、积极性和主动性。要把选择权交给农民，不搞行政命令、不搞一刀切，未经农户同意，不得强行推进农户改厕。

　　（三）加强质量管控。一要强化农村改厕招标管理工作，严把准入关。二要加强施工人员和管理人员的技术培训，不培训不上岗。三要建立健全农村改厕质量管理制度，严把工程质量关。四要严格制定验收标准，关口前移，分阶段验收，严把验收关。五要落实工程质量责任制，确保产品质量期限和厕所保质期限，通过质量保证金等措施将责任落到实处，确保“建一座、成一座、用一座、满意一座”，使改厕真正取得实效。

　　（四）落实资金保障。财政部门要将改厕资金和工作经费列入财政预算，并加强资金的监管，确保改厕资金安全运行。农户改厕资金主要由政府补助和农户自筹构成，鼓励村集体和社会组织给予奖补。

　　（五）严格考核奖惩。农村改厕工作已列入年终责任制考核内容，县改厕领导组要具体研究制定农村无害化卫生厕所改造工作考核办法，对按时完成改厕任务、成绩显著的单位和个人给予表彰奖励；对未按时完成任务、质量不合格的给予通报批评，并扣减项目经费；对整改不力，把关不严，弄虚作假、管理不善造成不良后果的要依法追究责任人责任。

　　附件：改厕模式及标准

　　县农村局《关于印发交城县2021年农村改厕工作实施方案的通知》的解读