交城县人民政府办公室
关于印发交城县国家储备林及林业扶贫项目建设实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、县直有关单位：

　　《交城县国家储备林及林业扶贫项目建设实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

交城县人民政府办公室
2021年5月12日

　　(此件公开发布）

交城县国家储备林及林业扶贫项目建设实施方案

　　国家储备林建设是对绿水青山就是金山银山科学理念的生动诠释，是推进林业供给侧结构性改革的重要抓手，是精准提升森林质量的重要工程，对推进林业现代化建设、建设生态文明具有重要意义。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，建立健全国家储备林制度，加快国家储备林基地建设，根据上级国家储备林及林业扶贫项目相关文件精神，结合交城县社会经济情况和林地资源现状，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，坚持国家木材安全战略，以多功能森林经营和森林可持续发展为建设理念，以提高森林培育质量为抓手，采取人工林集约栽培、现有林改培、中幼林抚育等方式，大力培育珍贵树种及其大径级用材林，同时发展林下经济、干果经济林提质增效、森林康养和种苗基地建设，提升林业多功能生态产品和林产品供给能力，巩固拓展脱贫攻坚成果，建设一批规模化集约化的国家储备林基地，建立健康稳定优质高效的森林生态系统，促进人与自然和谐共生。

　　二、坚持原则

　　（一）坚持政府主导，市场运作原则。政府通过完善金融、

　　财政、林业等政策措施，鼓励和引导社会主体广泛参与储备林基地建设，引导社会资金共同参与，拓宽资金投入渠道，破解林业融资难点，建立多元化投入机制。

　　（二）坚持因地制宜，科学培育原则。立足本地立地条件和自然气候特征，坚持良地良种良法，因地制宜，科学规划，选择适宜当地生长的珍贵树种和乡土树种为重点培育对象，采用先进适用的培育技术，科学分类经营，合理安排规模，确保建设质量。

　　（三）坚持典型引领，示范带动原则。高起点规划，高标准建设，注重培养和树立先进典型，发挥典型示范带动作用，打造一批规模较大、示范水平较高、地方特色突出、辐射带动能力强的不同类型示范区、示范基地。

　　三、目标任务

　　充分利用交城县林地资源，选择自然条件优越、交通便利、相对集中连片且符合国储林区划条件的区域建设储备林基地，全面完成经我县申报由市规划和自然资源局历年下达的国家储备林任务。以国家储备林建设为载体，通过项目实施，利用银行金融机构贷款，在交城县加快推进国家储备林基地建设，提高森林经营水平和林地生产力，增加木材资源储备，推动森林资源培育转型升级，提质增效，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，实现林业生态经济的科学可持续发展。

　　四、建设内容

　　（一）人工林集约栽培：以培育高质量、大径级木材为主。

　　造林地类主要选择宜林荒山荒地、疏林地、其它无立木林地并避开风口或霜害严重地点等立地条件较好的地块。树种选择：结合《国家储备林树种目录》和当地自然条件，兼顾彩化、财化要求，主要从适生乡土树种中优选油松、侧柏、白皮松、辽东栎、白蜡、国槐、柳树、杨树、元宝槭等大径材、长寿、珍贵树种和沙棘、山桃、山杏、文冠果、金银忍冬、丁香等小乔或灌木经济树种的良种壮苗。

　　（二）现有林改培：指对林分采取更换树种、间伐、冠下造林、修枝、割灌、施肥等综合技术措施，改善林木生长条件，调整林分结构、提高林分质量、生长量和生态功能的森林经营活动。分为间伐改培和综合改培。

　　（三）中幼林抚育：抚育对象包括幼龄林和中龄林。遵循“留优去劣，留强去弱，分布均匀，疏密适度”的原则，对有培育前途、木材增产潜力较大的中幼林，根据林分发育、自然稀疏情况确定森林培育目标。对郁闭度大于0.7的幼龄林(以油松和刺槐幼龄林为主)、中龄林开展疏伐、生长伐、卫生伐等，结合修枝、定株、扩穴、补植等抚育措施，补植珍贵树种，改善林分环境，促进林木生长，培育优质林分。选择生命力强，干材质量好，没有损伤，实生起源的林木作为目标树，按照保留目标树伐后林分平均胸径不低于伐前林分平均胸径、伐后郁闭度应保留0.6以上的原则进行抚育管理。

　　（四）林下经济：以“林-药”、“林-菌”等模式为主，综合考虑自然条件适应性、市场需求、经济价值和对生态环境的影响等因素，依托干果经济林地、其他乔木林地，利用林荫自然条件，选择适合林下生长的价值高、前景好的药用植物种类(柴胡、党参、板蓝根、生地、猪苓、金银花等)，进行合理种植和立体复合生产经营，优势互补，提高林地利用率，协调发展。

　　（五）干果经济林提质增效：以高接换种为主，辅助以土、肥、水综合管理将其打造成为高标准示范园。项目地点要选择在交通便利、地块典型、分布相对集中连片的垣面、滩地等立地条件较好的区域。结合实际，我县主要对树龄为8-25年的核桃林结果树，通过采取整形修剪、高接换种、土肥水管理、有害生物防治等综合管理技术措施，推广应用配套实用技术，提高产量和效益。

　　（六）森林康养：充分利用卦山、玄中寺、庞泉沟风景区等重点部位、重要区域周边森林景观、自然环境和林下资源，规划和打造康养村庄、康养步道、森林游憩区（点）等内容，将必要的基础设施建设与原生态有机融合，统筹发展旅游观光、休闲度假、康复疗养等产业。

　　（七）种苗基地建设：依托现有国有苗圃、国有林场、科研机构等国有经济组织，采取委托经营、合作经营等多种形式，经林业、行政审批部门确认审核的苗木经营大户开展。育苗应选择地势平坦、灌溉方便、排水良好、交通便利、土层深厚肥沃的中性(PH6.5-7.0)沙壤土或壤土苗圃地，通过引种、驯化、移植、嫁接、组培等手段，改扩建种苗基地，订单生产，确保苗源质量。

　　五、组织实施

　　（一）作业设计等前期工作

　　由县林业局组织专业人员编制或委托第三方服务机构编制作业设计，报市规划和自然资源局审批。其中：第三方服务机构编制人工林集约栽培、现有林改培、中幼林抚育、林下经济、干果经济林提质增效、种苗基地建设项目的作业设计时，需具备林业调查规划设计资质，并在人员、设备、资金等方面具有相应的能力；编制森林康养项目的作业设计时，需具备风景园林设计资质或市政行业园林相关专业资质，并在人员、设备、资金等方面具有相应的能力。森林康养项目需要进行建设工程勘察的，按照相关规定执行。

　　（二）建设管理工作

　　县林业局对项目建设实行全过程监督管理,按照国家有关工程建设管理的法律法规,组织开展项目建设的监督管理工作,对项目建设质量、工程进度、资金管理、生产安全负有监督管理责任。施工单位（实施单位）要按照市级批准的作业设计组织施工,对施工进度、施工质量、施工安全负责。

　　1.人工林集约栽培、现有林改培、中幼林抚育、森林康养项目的施工，县林业局按照政府采购项目的相关规定，由代理机构组织，通过相应的政府采购形式，确定具有独立法人资格的企事业单位或其他合作经济组织为施工单位，其中：森林康养项目施工单位要具备市政公用工程施工资质。

　　2.干果经济林提质增效由村集体或经济林流转主体组织实施，也可按照政府采购项目的相关规定，由代理机构组织，通过相应的政府采购形式，确定具有独立法人资格的企事业单位或其他合作经济组织实施。林下经济由土地流转主体组织实施，也可委托有经营能力的其他合作经济组织实施。

　　3.种苗基地建设依托现有国有苗圃、国有林场、科研机构等国有经济组织，采取委托经营、合作经营等多种形式经林业、行政审批部门确认审核的苗木经营大户开展。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织保障

　　为加强国家储备林项目建设组织领导，县政府成立由县长任组长，分管副县长任副组长，财政、农业、自然资源、林业、行政审批、审计、扶贫、国有林场和项目乡镇等相关部门为成员单位的交城县国家储备林建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，办公室主任由县林业局局长担任，负责建立有效管理体制和运行机制，负责项目的整体协调、推进和具体任务的落实；各成员单位要按照各自职责，搞好协调配合，形成工作合力；项目实施乡镇、村根据工作需要，成立相应工作机构，负责搞好项目实施、协调配合、保证项目零干扰等工作。

　　（二）落实资金保障

　　县财政局要牵头负责项目资本金的落实及还本付息，充分发挥财务管理的杠杆作用，健全各项规章制度，对项目资金缺口部分要纳入县级财政预算，及时予以补足。要根据财政相关规定对项目资金实行专款专用，任何单位和个人不得以任何理由改变资金用途，不得挪用、截留和滞留。

　　（三）强化技术支撑

　　以技术示范、成果转化、辐射带动为目标,通过打造示范基地、加强林农培训、选派林业科技特派员、聘请林业领域专家指导服务等措施，充分发挥科技优势，强化对项目规划设计、组织实施、检查验收等各环节的技术支撑，做到全程跟踪、全面指导，确保将先进适用的林业新技术、新品种运用到项目建设过程中。

　　（四）严格规范程序

　　按照市级下达年度计划任务，结合项目实际，项目实行法人责任制、招标投标制和合同管理制等规章制度。项目实施实行先设计后施工。项目设计、施工、监理、验收采购发包严格根据财政相关政策规定，选定施工单位和建设服务单位。

　　　县林业局关于《关于阴发交城县国家储备林及林业扶贫项目建设实施方案的通知》的解读

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