交城县人民政府办公室
关于印发交城县2020年城市品质提升行动 方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

　　《交城县2020年城市品质提升行动方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

交城县人民政府办公室
2020年4月2日

　　（此件公开发布）

交城县2020年城市品质提升行动方案

　　为全面提升城市品质，进一步改善人居环境，不断完善城市功能、提升内涵，建好城市为人民，根据吕梁市人民政府办公室《关于印发吕梁市2020年县城品质提升行动方案的通知》（吕政办发【2020】14号）文件要求，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，按照省委“四为四高两同步”总体要求，深入贯彻省政府印发的《山西省城市品质提升行动方案（2019-2022年）》(晋政办发[2019]75号）具体要求，认真落实市委四届八次全会暨经济工作会议精神，坚持以人民为中心，以生态优先、绿色发展为导向，着力转变城市发展方式，着力补短板、强基础、提品质、惠民生，使城市风貌得到有效管控，城市特色更加鲜明，城市管理水平大幅提高，城市人居环境明显改善，建设和谐宜居、富有活力、具有鲜明特色的现代化魅力城市和宜居宜业宜游公园城市，全面增强城市的辐射力、竞争力和带动力。

　　二、重点内容及职责

　　（一）补短板。重点开展老旧街巷疏通、老旧片区改造专项行动。

　　1.老旧街巷疏通行动。会同编制专家准备编制老旧街巷专项规划，按照规划提高路网密度，逐步疏通老城区的微循环。同时根据专项规划制定老旧街巷实施计划，仔细清理老旧街巷的现状情况，有规律地实施整治措施。在保持原有的城市肌理情况下实施整治，对原有老旧街巷道路破损进行修补硬化改造，完善确失的交通设施，提高居民出行通行能力。打通“断头路”、丁字路，连接主次干道，提高道路的通达性；进一步加强老城区小街巷的停车管理，遏制无序停放，保持道路通畅。

　　责任单位：县住建局

　　配合单位：县交警大队、天宁镇

　　2.老旧片区改造行动。有序推进老城更新，倡导小规模、渐进式的有序更新。注重老城市政基础设施的完善更新，推进节能改造，配套公共服务设施。

　　责任单位：县住建局

　　（二）塑风貌。重点开展“两下两进两拆两补”专项行动。

　　1.“两下”行动（管线下地、广告下墙）。

　　管线下地。对县城主次干道、小街小巷架空公共空间的线缆，制定管线入地方案及通知，所有涉及管线单位根据方案，结合自己使用管线的路线，积极配合这次整治行动，合理安排管线，该入地的入地，该穿管的穿管，该固定的固定，确保管线整齐有序；各类通信杆、信号杆、监控探头杆、电线杆和各类箱体进行清理、规范、合并设置。全面解决城市“蜘蛛网”。

　　责任单位：县住建局

　　配合单位：县交警大队、电视台、移动公司、联通公司

　　电信公司、供电公司

　　广告下墙。按照《交城县城市市容和环境卫生管理条例》，规范、有序、快速推进县城“广告下墙”立面规整的任务实施，达到“优化城市空间，改善人居环境，提升城市形象”的目标。要求门头牌匾要采用铝塑板、亚克力等新型材料，高度一般控制在1.6米，宽与铺面等宽，需要加层的必须上下通做，不留缝隙，外观美观亮化；对县城区主次干道、小街小巷违规设置的广告牌匾、门店招牌、墙面广告、小型落地广告、灯箱广告依法进行拆除。广告拆除采取以产权单位自拆为主、实施单位助拆为辅的方式推进。

　　责任单位：县住建局

　　2.“两进”行动（停车进位进库）

　　（1）停车进位行动

　　①优化道路停车位提高使用效率。进一步完善和优化各主要道路以及住宅集中区、商业集中区、公建集中区等重点部位的道路停车位的划定，增加停车位数量。以政府特许经营方式，选择经营者。探索建立公共停车位收费制度，根据不同区域、不同服务标准、不同时间制定差异化收费标准。提高长时间停车占位的收费标准，通过收费削减停车需求，提高现有停车位的使用效率。

　　责任单位：县住建局

　　配合单位：县交警大队、房管中心

　　②加强违停处罚强化停车秩序。大力开展机动车违章停车专项整治行动，加强停车违法突出的重点地段、时段的巡查，加大违章停车的处罚的频率和强度，杜绝违法停车行为。

　　责任单位：县交警大队

　　③加强宣传教育。各宣传媒体要采用多种方式广泛宣传教育，增强市民“买车考虑停车”、“停车入位”、“有偿停车”、“违规停车受罚”意识，改变随意停车陋习。

　　责任单位：县交警大队

　　（2）停车进库行动

　　①公共停车场建设。停车设施主管部门要及时编制停车设施专项规划。编制国土空间规划和控制性详细规划，应与停车设施专项规划要求相协调，重点优先考虑停车场的用地安排。县住建局拿到地块后，及时跟进建设，同期配建电动汽车停车位及配套充电桩等设施。鼓励社会资本参与公共停车场的建设和管理。

　　责任单位：县自然资源局、工信局

　　②立体停车场改造建设。已无空闲地块的旧城区，鼓励产权单位利用小区或单位现有平面停车场改建立体停车场，按照有关规定减免行政收费、简化审批手续。纳入老旧小区改造项目的，应当在改造中综合考虑停车设施的立体改造内容。

　　责任单位：住建局  房管中心  机关单位

　　③机关、企事业单位、住宅小区停车设施对外开放，鼓励持有停车场资源的开发商和物业管理机构面向社会开放地下停车场租赁，租赁费实行优惠价格，实行初期县财政给予一定补贴，然后用五年时间逐年减少直到完全退出。鼓励有条件的机关、企事业单位、住宅小区设施晚上和节假日对外开放，建设无人值守收费等智慧停车设施。

　　责任单位：县住建局

　　配合单位：县房管中心、各机关单位

　　④发展智慧停车，推进停车场联网管理，引进发达城市停车管理经验，完善停车信息诱导系统，探索停车场联网管理，逐步提高停车管理信息化水平。

　　责任单位：县住建局

　　3.“两拆”行动（拆除违建、拆除围墙）

　　拆除违建。进一步摸排县城违法建设情况，建立健全违法建设拆除工作机制，完善、落实拆除违法建筑责任制，对存量违法建设采取分类方式处置，对县城重要道路、公共空间等范围影响风貌的违法建筑物、构筑物要限期全部拆除，对新增违法建设“零容忍”。

　　责任单位：县住建局、自然资源局

　　拆除围墙。按照景观协调和安全管理的原则，梳理机关单位、公共设施、公园、居住区等围墙建设情况。对县城公共建筑区域的封闭式围墙要予以拆除，拆除墙体不得对原结构破坏的任何行为，拆除下来的建筑垃圾堆放指定位置，破碎的钻块和墙皮等轻质垃圾可通过人工搬运及机械清运，粉末状的，容易扬尘的垃圾装入袋子内，使用人工和机械清运。强化围墙拆除后的安全管理，采取门禁、监控、可视化对讲等网络、

　　信息技术，保障机关单位、居住区的安全。

　　责任单位：住建局、各机关单位

　　4.“两补”行动（道路修补、绿化修补）

　　①道路修补。对县城道路破损、坑洼、隆起、碎裂、溢水等交通设施缺失的进行修补、改造，保持道路平坦畅通。

　　②绿化补植。对公园、广场、绿带及道路两侧绿化缺株、死株、地面裸露等绿地缺失的进行补植补栽。

　　责任单位：县住建局

　　（三）提品质。重点开展清洁取暖、污水垃圾治理、绿地建设、公厕建设管理和县城精细管理专项行动。

　　1.清洁取暖行动。

　　完成城区冬季清洁取暖任务。超前谋划并落实集中供暖热源，实现热源能力与管网覆盖相匹配。充分发挥我县煤炭资源优势，建成区及城乡结合部继续拓展实施以热电联产机组和大型集中供热锅炉（实现超低排放）为主的清洁取暖；在热电联产和集中供热覆盖不到的区域，优先以煤改电、煤改气集中供热方式为主。2020年10月底前，完成我县平川农村区域清洁供热改造。

　　责任单位：县住建局  能源局  工信局

　　2.污水治理行动。

　　全面开展污水管网大排查；全面开展污水处理大提质，按照污水处理厂利用能力75%、流出25%富余的原则，科学规划确定污水处理厂扩容提质改造任务；污水处理厂出水水质达标排放，COD、氨氮、总磷三项指标严格执行地表水V类标准，其他指标达一级A标准；持续推进“一厂一策”“一指标一策”，确保污水处理厂稳定达标排放。

　　责任单位：县住建局

　　3.垃圾治理行动。全面推行环卫一体化运营机制（即作业方式一体化、垃圾分类一体化、城乡环卫一体化），城市生活垃圾收集处置须达“四个100%”，即收集覆盖率达100%、密闭运输率达100%、转运进场率达100%、无害化处理率达1OO%。垃圾填埋场运行管理要做到“七个必须”：一是必须建立健全生活垃圾进场计量及溯源制度；二是必须做到分区、分单元填埋处理作业；三是必须完善库区范围排洪及雨水截流处理系统；四是必须确保渗滤液处理排放达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》要求；五是必须对库区监测井地下水水质进行规范监测；六是必须对库区内甲烷浓度进行定时监测；七是必须建立健全安全防护设施、除臭灭鼠防蝇等消杀消毒卫生制度。积极推进餐厨垃圾处理设施。推进建筑垃圾治理和资源化利用，推行建筑垃圾资源化利用特许经营、PPP等市场化经营方式，逐步扩大建筑垃圾资源化利用设施覆盖面。根据市政府印发的《吕梁市城市生活垃圾分类处理工作实施方案》要求，逐步开展生活垃圾分类处置工作。2020年县城机械化道路清扫率力争达到80%以上。

　　责任单位：县住建局

　　4.绿地建设行动。加强县城绿道、蓝道和环城生态休闲区建设，“绿化美化彩化”县城，种植乡土树种和成片特色花卉，打造独具特色的县城原生态自然景观风貌。完善综合公园、专类公园、社区公园等公园绿地系统建设。加强对古树名木的保护和管理，对拆迁空地、闲置空地，建设社区公园、“口袋公园”、小型绿地，满足居民邻里交流、健身休闲需要；推动城边村、城郊村利用村头巷尾裸露地块进行“一村一游园、一村一绿地”建设；要坚持共同缔造理念，加强公众参与，鼓励居民开展公共绿植绿地认建认养，打造花园式社区。在绿地生态空间建设过程中，要尊重自然地形，修复原生态植被，提高生物多样性。到2020年底，建成区绿地率应达到34%以上。

　　责任单位：县住建局

　　5.公厕建设管理行动。开展“厕所革命”，采取“新建一批、改造一批、提升一批”的方式，加大公厕规划建设及管理力度，优化公厕布局，人口居住密集区等重点区域服务半径500米、步行5分钟可达公厕；按照“四净三无两通一明”（面净、墙壁净、厕位净、周边净、无溢流、无蚊蝇、无臭味、水通、电通、灯明）标准，精细化、人性化管理公厕。

　　责任单位：县住建局

　　6.县城精细管理行动。

　　（1）开展“关爱生命，文明出行，摒弃交通陋习”行动，对城区道路标识、标牌、标线等设施展开排查，邀请符合资质要求的设计单位对道路设施进行设计，并结合交管部门出台的实施方案对城市交通信号设施、城市主次干道隔离设施、路口渠化设施、出行引导与指路设施、道路车速控制设施、施工道路交通组织与安全防护设施进行完善。

　　责任单位：县住建局

　　配合单位：县交警大队

　　（2）开展市容环境管理“八乱”整治行动（乱摆摊、乱占道、乱张贴、乱抛物、乱搭挂、乱涂写、乱堆放、乱停车），打击未经许可私自占用绿地和砍伐园林植物的行为，提升市容环境管理水平。

　　责任单位：县住建局

　　（3）加强城市犬类管理，全面规范市民养犬行为。

　　责任单位：县农业农村局

　　（4）按照“统一标准、统一流程、统一数据、统一管理”的原则加快建设县级数字化城市管理平台；开展“全民城管”行动，推动县城管理重心下移，将县城管理事项纳入网格化管理。

　　责任单位：县住建局

　　（5）建立健全城市主管部门、派出所、交警中队、执法中队、市场监管局、环卫中心、社区网格员、小巷管家组成的小街巷综合治理“一路一专班”管理体制，开展科学组织交通、完善交通设施、规范停车行为、道路畅通有序、环境干净整洁、涵养文明风尚等工作。

　　责任单位：县住建局、公安局、交警大队、市场局

　　天宁镇

　　（6）通过多种形式开展文明单位、文明校园、绿色企业、诚信商店、和谐社区、最美家庭评比评选活动，推动城市文明主题宣传教育和实践活动向纵深开展。

　　责任单位：县文明办、县教育科技局

　　（7）将垃圾分类纳入社会管理，调动全社会参与的积极性，形成全社会共同推进、共同参与的良好态势。

　　责任单位：县住建局

　　（8）加强建筑施工工地规范化管理，严格执行扬尘治理“六个百分之百”标准，实行绿色施工、文明施工。

　　责任单位：县住建局

　　（9）充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，推动政府、社会、居民协调协同、同心同向，聚集促进县城发展正能量。提高居民文明素质，尊重居民对县城发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和居民通过各种方式参与县城建设、管理，真正实现县城共治共管、共建共享。

　　责任单位：县文明办

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立品质提升行动工作领导小组，统筹协调推进各项工作，县政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，县直有关部门为领导小组成员单位；领导小组办公室设在县住建局，负责日常协调、督查、考核、通报，推进城市功能与品质提升行动有序开展。

　　（二）完善体制机制。建立健全政府主要负责同志牵头，有关职能部门参与的城市管理工作协调机制，强化部门之间信息互通、资源共享、协调联动，形成城市管理和城市提升合力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续推进引入社会企业、公共机构参与城市环卫保洁、城市园林养护、市政设施维护，推进城市管理专业化、市场化。

　　（三）强化舆论宣传。充分发挥媒体作用，采取专栏报道、政策解读等方式，加大宣传力度，提高公民素质，宣传提升城市人居环境的好经验、好做法，充分调动广大群众参与城市功能与品质提升行动的积极性、主动性，营造良好的社会氛围。

　　（四）严肃督查考核。品质提升行动工作领导小组办公室常态化开展督查考核，实行一季一调度、半年一督查，及时掌握工作进展情况，推动城市功能提升与品质建设各项工作落到实处。对工作成绩好、进展快的单位给予通报表扬，工作进展慢、工作成效差的进行通报约谈。

　　关于《交城县2020年城市品质提升行动方案》的解读